Acto de Autoridad

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    Acto de autoridad en la Jurisprudencia

    Concepto de Rubro o Categoría de Derecho: Acto reclamado. «…puede entenderse por acto de autoridad, cualquier hecho voluntario e intencional, negativo o positivo imputable a un órgano del Estado, consistente en una decisión o en una ejecución o en ambas conjuntamente, que produzcan una afectación en situaciones jurídicas o de hecho determinadas, que se impongan imperativa, unilateral o coercitivamente. Dentro de tales características, destaca el elemento voluntariedad, que lo distingue de un acontecimiento cualquiera, el de intencionalidad que estriba en la causación de una afectación, esto es que tiende a la obtención de un fin determinado, así como la índole decisoria o ejecutiva del acto dotado de imperatividad, unilateralidad y coercitividad, que le imprimen naturaleza autoritaria y que por ello puede producir una afectación en bienes o derechos del particular. Por lo tanto, el acto de autoridad reclamable a través del juicio de garantías, necesariamente debe inferir un agravio o lesión a cualquier derecho o bienes del gobernado, para que le asista interés jurídico en reclamarlo.»

    (Epoca Octava, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federación, Número XIV)

    Motivación

    La jurisprudencia mexicana establece que el acto de autoridad debe entenderse como debidamente motivado cuando se señalan con precisión las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del mismo. Para cumplirse con los requisitos de fundamentación y motivación previstos en el artículo 16 constitucional, es necesario, señalan los tribunales, que todo acto de autoridad conste por escrito; en el cual se exprese con precisión el precepto legal aludido, y debe estar debidamente fundado y motivado.

    Fundamentación

    El artículo 16 de la Constitución General del país, señala que todo acto de autoridad debe estar fundado y motivado, y por su parte, la jurisprudencia número 260 del último Apéndice al Semanario Judicial de la Federación, Tomo VI, Materia Común, establece que por fundamentación, debe entenderse la cita precisa del precepto legal aplicable al caso; ahora bien, esto último se refiere no sólo al artículo exacto, sino también a la ley o reglamento particularmente aplicable, de modo que en aquellos casos en que se invocan determinados artículos, y varias leyes o reglamentos, explicándose que aquéllos pertenecen a uno y/o a otro, es decir, a cualquiera de los ordenamientos referidos, en tal caso no puede considerarse que ese acto satisfaga el requisito constitucional de fundamentación, ya que no corresponde a los
    gobernados el relacionar su conducta a las diversas hipótesis legales en que pudiera
    encuadrar, de las varias leyes o reglamentos que se invocaron como fundamento del acto de
    autoridad, para con ello averiguar cuál es la disposición y ley o reglamento exacto que
    enmarca su caso, y por el contrario, es dicha autoridad la que está constreñida a hacerlo.

    Constituyen Actos de Autoridad la Recepción del Pago de una Contribución

    Cuando la autoridad fiscal recibe dinero como pago de una deuda que deriva de la vinculación jurídica entre la obligación de pagar una contribución y la declaración del contribuyente quien acude a pagar voluntariamente el tributo, dicha actuación de la autoridad como receptora del pago implica un cobro en la medida en que ello se traduce en un acto de autoridad administrativa, entendido éste como aquel acto jurídico unilateral que declara o implica la voluntad de un órgano del Estado en ejercicio de una potestad administrativa que crea situaciones conducentes con el fin de satisfacer las necesidades de la colectividad.

    Acto de Autoridad en el Derecho Civil Mexicano

    Concepto de Acto de Autoridad publicado por Víctor Manuel Alfaro Jimenez, de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): Es aquel que autoriza, en cumplimiento de sus funciones y dentro de la esfera de sus atribuciones oficiales, un funcionario público revestido de autoridad.

    Definición y Carácteres de Acto de Autoridad en Derecho Mexicano

    Concepto de Acto de Autoridad que proporciona el Diccionario Jurídico Mexicano (1994), de la Suprema Corte de Justicia de la Nación: (escrito por José Othón Ramírez Gutiérrez) Son los que ejecutan las autoridades actuando en forma individualizada, por medio de facultades decisorias y el uso de la fuerza pública y que con base en disposiciones legales o de facto pretenden imponer obligaciones, modificar las existentes o limitar los derechos de los particulares.

    Acto de una Autoridad de Hecho

    Los actos de autoridad no son únicamente los que emiten las autoridades establecidas de conformidad con las leyes, sino que también deben considerarse como tales los que emanen de autoridad de hecho, que se encuentren en posibilidad material de obrar como individuos que expidan actos públicos. De esta manera se podrá establecer con toda claridad que existen actos emanados de autoridades de facto, por más que tengan atribuciones que legalmente no les correspondan.

    Juicio de Amparo

    Para efectos de la procedencia del juicio de amparo en México, debemos citar la fracción I del artículo 103 constitucional que establece: «Los Tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite por leyes o actos de autoridad que violen las garantías individuales». La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido al respecto que: «El término ‘autoridades’ para los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pública, en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que por lo mismo, estén en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos públicos, por el hecho de ser pública la fuerza de que disponen» (Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1975, octava parte, tesis 53, página 98).

    El Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito ha sostenido que la tesis anterior necesita ser afinada en la época actual, por lo que se refiere a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pública, en virtud de que las funciones del Poder Ejecutivo se han desplazado con complejidad creciente a organismos descentralizados y paraestatales. «Y se tiene que llegar a la conclusión de que si los particulares no pueden por su voluntad unilateral, ni por estipulación respecto de tercero (artículos 1860, 1861, 1868 y relativos del Código Civil aplicable en materia federal), imponer a otras cargas que sean exigibles mediante el uso de la fuerza pública, ni directa ni indirectamente (acudiendo para ello a los tribunales, por ejemplo), uno de los elementos que viene a caracterizar a las autoridades, para los efectos del amparo (artículo 103, fracción I, de la Constitución Federal), es el hecho de que con fundamento en alguna disposición legal puedan tomar determinaciones o dictar resoluciones que venga, en alguna forma cualquiera, a establecer cargas en perjuicio de terceros, que puedan ser exigibles mediante el uso directo o indirecto de la fuerza pública (según que dispongan ellas mismas de esa fuerza, o que haya posibilidad de un camino legal para acudir a otras autoridades que dispongan de ella).

    Y cuando esas cargas sean en alguna manera exigibles mediante el uso de la facultad económico coactiva, como impuestos, derechos o aprovechamientos (artículo 1o. fracción I, del Código Fiscal de la Federación), se estará frente a autoridades facultadas para dictar resoluciones de carácter fiscal» (Informe 1981, tercera parte, tesis 4, página 29)

    Concepto de Acto de Autoridad en Derecho Agrario

    En este contexto del Derecho mexicano, una definición de Acto de Autoridad podría ser la siguiente: Es la manifestación de voluntad de un órgano del Estado, que de manera unilateral, expresa una decisión de carácter imperativo, con el que crea, reconoce, modifica, transmite, omite o extingue derechos y obligaciones que pueden producir una afectación a los intereses jurídicos o legítimos del gobernado. De los particulares cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos, cuyas funciones estén determinadas por una norma general. (Véase lda arts. 1°, 11, 114, y «Juicio de amparo».)

    Los actos de autoridad son impugnables en juicios de amparo cuando es emitido por el órgano del Estado, de manera unilateral, imperativa y coercitiva.

    Actos de Autoridad

    Motivación

    Véase su tratamiento por la jurisprudencia mexicana, más arriba.

    Fundamentación

    Véase su tratamiento por la jurisprudencia mexicana, más arriba.

    Constituyen Actos de Autoridad la Recepción del Pago de una Contribución

    Véase su tratamiento por la jurisprudencia mexicana, más arriba.

    Actos de autoridad en la Enciclopedia Jurídica Omeba

    Véase:

    Acto de Autoridad en el Derecho Ambiental Mexicano

    Acto de Autoridad en relación con Mecanismo de Protección Constitucional

    Esta subsección hace un análisis de las cuestiones asociadas con acto de autoridad en el contexto de Mecanismo de Protección Constitucionaly de los procesos y procedimientos ambientales. Nota: Acto de Autoridad forma parte del Plan de Estudios de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y de otras facultades de Derecho de México, en la especialidad de Derecho Ambiental.

    Recursos

    Véase También

    Bibliografía

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