Banca De Desarrollo

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Banca de Desarrollo

Instituciones que ejercen el servicio de banca y crédito a largo plazo con sujeción a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y en especial al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, para promover y financiar sectores que le son encomendados en las leyes orgánicas de dichas instituciones.

Definición y Carácteres de Banca de Desarrollo en Derecho Mexicano

Concepto de Banca de Desarrollo que proporciona el Diccionario Jurídico Mexicano (1994), de la Suprema Corte de Justicia de la Nación: (escrito por Gerardo Gil Valdivia) La banca de desarrollo es un intermediario financiero, que tiene por objeto optimizar la asignación de recursos financieros y técnicos para el apoyo de áreas o sectores de la economía que el Estado considera estratégicos o prioritarios en el proceso de desarrollo del país. Por lo tanto la banca de desarrollo es un instrumento básico de la planeación y programación del desarrollo del país. El concepto de banca de desarrollo es reciente en la legislación mexicana, ya que surge al emitirse la nueva legislación bancaria y crediticia derivada de la nacionalización de la banca decretada el 19 de septiembre cae 1982 y con base en la reforma al artículo 28 constitucional de ese año. Así, tanto la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito de diciembre 1982, como la aprobada en 1984 que sustituyó a la anterior, establecen que el servicio público de banca y crédito será prestado exclusivamente por el Estado, a través de instituciones de crédito estructuradas como sociedades nacionales de crédito, las cuales fungirán como banca múltiple o banca de desarrollo. Debe aclararse que si bien el concepto de banca de desarrollo es relativamente reciente en la legislación mexicana, este tipo de bancos se identifican en México con diversos bancos gubernamentales estructurados jurídicamente como instituciones nacionales de crédito, antes de la citada nacionalización bancaria. El artículo 30 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito establece cuáles son las operaciones activas, pasivas y de servicio que las instituciones de crédito están autorizadas a realizar. El artículo 31 determina cine las instituciones de banca de desarrollo, realizarán, además de las operaciones señaladas por el artículo 30, «las operaciones necesarias para la adecuada atención del correspondiente sector de la economía nacional y el cumplimiento de las funciones y objetivos que les sean propios conforme a las modalidades y excepciones que respecto a la prevista en ésta u otras leyes, determinen sus leyes orgánicas». Debe aclararse que el marco jurídico aplicable a la banca de desarrollo es el siguiente: En primer término la ley orgánica de cada banco de desarrollo y subsecuentemente se rige por la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito; la Ley Orgánica del Banco de México; la legislación mercantil; los usos y prácticas bancarios y mercantiles y, por último, por el Código Civil para el Distrito Federal. El precepto que establece que cada banco de desarrollo se rija en primer término por su propia ley orgánica demuestra la importancia que el legislador asigna a este tipo de instituciones, ya que es el propio Congreso de la Unión el que determina las funciones de estos bancos, así como las áreas o sectores de la economía que deben apoyar.

Más sobre el Significado de Banca de Desarrollo

Los bancos de desarrollo en México están estructurados como sociedades nacionales de crédito, las cuales son caracterizadas por la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito, como instituciones de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propios; de duración indefinida y con domicilio en el territorio nacional. Este tipo de sociedades deben ser creadas por decreto del Ejecutivo Federal y de esta forma se cumple con lo previsto por el artículo 28 constitucional en el sentido de que el servicio público de banca y crédito será prestado exclusivamente por el Estado a través de instituciones en los términos en los que la ley reglamentaria que comentamos lo determina. Esto es, el Estado tiene la exclusividad en la prestación de este servicio, el cual lo realiza a través de las sociedades nacionales de crédito, que están enmarcadas dentro de la esfera de competencia del Estado, pero que realizan su función con personalidad jurídica propia y autonomía de gestión. Al tratar de caracterizar a la banca de desarrollo debemos tomar en cuenta los siguientes elementos siguiendo a Carlos Zorrilla de la Garza: l. En primer término se trata de intermediarios financieros, no sólo de inversionistas, ya que participan en la movilización del ahorro a través del mercado, esto es, tienen operaciones bancarias activas y pasivas; 2. Otro aspecto característico de la banca de desarrollo es que se trata de intermediarios financieros especializados que se distinguen de la banca comercial por el plazo de los créditos que otorgan y por los criterios que utilizan en la evaluación de proyectos, tratando de valorar fundamentalmente las características objetivas del proyecto más que las subjetivas del usuario, esto es, tratando de atender más a 1a rentabilidad económica o a la importancia social del proyecto que al otorgamiento de garantías para asegurar el pago de los créditos; 3. Es también relevante señalar que los servicios financieros de la banca de desarrollo pueden comprender además del otorgamiento de préstamos a mediano y largo plazo, la inversión temporal en acciones de las empresas, la garantía de préstamos por parte de terceros y la colocación de emisiones de bonos; 4. La banca de desarrollo funge también con frecuencia como agente financiero dentro y fuera del país, sirviendo de catalizador de la inversión; 5. Otro aspecto distintivo de la banca de desarrollo es que participa en actividades de promoción como: sugerir mejoras a los proyectos que se someten a su consideración; ayudar a encontrar socios técnicos y empresariales; realizar estudios de viabilidad para proyectos específicos; generar, financiar e iniciar nuevos proyectos que eventualmente se traspasen a otros inversionistas. Pero quizá la más relevante de las características de la banca de desarrollo, señala Zorrilla, es que concede algunos créditos con tasas de interés preferenciales respecto a los niveles del mercado, como un instrumento para canalizar inversiones hacia determinados sectores o actividades prioritarias o trascendentes para el desarrollo del país. En cuanto a la justificación de la banca de desarrollo, siguiendo a Carlos Zorrilla, ésta se basa en la escasez relativa de capital que caracteriza a los países en desarrollo, en relación con la magnitud de sus poblaciones y la cuantía de sus recursos naturales. El crecimiento y en consecuencia el desarrollo de nuestros países depende en gran medida de su capacidad para generar ahorros y canalizarlos hacia inversiones productivas que sean determinantes para el desarrollo integral de la nación. Este proceso conlleva los siguientes pasos: La generación del ahorro, su canalización adecuada, normalmente a través de mecanismos financieros y la inversión misma. Sin embargo, debe aclararse que la banca de desarrollo no es exclusiva de los países en vías de desarrollo ya que en varios países desarrollados existen instituciones con las características de fomento descritas.

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En cuanto a la banca de desarrollo internacional referiremos algunas características del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento se estableció como resultado de la conferencia celebrada en Bretton Woods, del 1 a 22 de julio de 1944, junto con el Fondo Monetario Internacional. El Banco Internaciona
l de Reconstrucción y Fomento tuvo por objeto en un principio la reconstrucción de los países desvastados por la guerra y la adecuación de los mecanismos de producción a las necesidades de los tiempos de paz, facilitando la transición de una economía bélica a una economía de paz. Otro objeto fue el de fomentar el desarrollo de recursos y elementos de producción de los países menos desarrollados. Desde 1948, al crearse el Programa de Recuperación Europea, el Plan Marshall, la actividad económica del banco se especializó en el financiamiento del desarrollo económico. Pero el volumen de recursos requeridos conllevó la creación de otros organismos. En el ámbito formal el BIRF es una agencia especializada de las Naciones Unidas, dependiendo del Consejo Económico y Social. El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, la Corporación Financiera Internacional y la Asociación Internacional del Desarrollo, cuya estructura corporativa es conocida como el Banco Mundial, conceden préstamos o garantías, realizan inversiones en el capital social de las empresas e intervienen en diversos ámbitos para el desarrollo económico de los países miembros. En un sentido más específico en el inicio de las operaciones del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, éste fue considerado como una institución complementaria del Fondo Monetario Internacional (FMI) y en íntima relación con él, que prestaría atención a las dificultades estructurales de los países, en tanto que el Fondo Monetario Internacional se ocuparía de ayudarlos para superar problemas transitorios de la balanza de pagos, con el tiempo el banco se concentró en su segunda función de fomentar el desarrollo de recursos y elemento de producción en los países menos desarrollados.

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Los estatutos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento condicionan la concesión de préstamos a la realización de proyectos concretos y prioritarios con miras a aumentar la producción de bienes y servicios, para elevar el nivel de vida de los países prestatarios. Además, establecen la obligación de vigilar que el acreditado pueda hacer frente a las obligaciones contraídas. En el caso de que a pesar de toda precaución el deudor resultara insolvente, cada uno de los países miembros del banco sería responsable de los empréstitos y de las garantías vigentes hasta una suma igual al importe no desembolsado de su suscripción de capital. En cuanto a su organización, el Banco Mundial es una institución intergubernamental con estructura corporativa, cuyo capital en acciones se encuentra en poder de los países miembros y cuya participación se calcula sobre la base de su cuota en el FMI. Los derechos de voto están en función de la participación de cada país; esto es, en proporción a su participación en el capital, que a su vez mantiene relación con el potencial económico del mismo, expresado por una serie de magnitudes económicas básicas. En el ámbito regional cabe destacar el BID, establecido en 1959. Esta institución se crea para fomentar el proceso de desarrollo de los países latinoamericanos, a través de la promoción de inversiones tanto públicas como privadas, del estímulo y complemento de inversiones privadas en proyectos de promoción del desarrollo económico y la provisión de asistencia técnica. Los recursos del BID se dividen en dos tipos: El capital ordinario y el fondo para operaciones especiales. Posteriormente con el ingreso al BID de países extraregionales, actualmente hay 15, se constituye el capital interregional, a partir de las aportaciones de estos últimos. Cabe aclarar que los préstamos del BID concedidos con recursos provenientes del capital ordinario y el capital interregional se destinan a proyectos productivos, en tanto que los créditos otorgados con recursos del fondo de operaciones especiales se destinan a obras de interés social o de lenta recuperación.

Banca de Desarrollo en el Derecho Bancario

Descripción y/o Definición de Banca de Desarrollo en este contexto: Instituciones que ejercen el servicio de banca y crédito a largo plazo con sujeción a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y en especial al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, para promover y financiar sectores que le son encomendados en sus leyes orgánicas de dichas instituciones. Por ejemplo a Nacional Financiera (NAFIN), se le encomienda promover el ahorro y la inversión, así como canalizar apoyos financieros y técnicos al fomento industrial y en general, al desarrollo económico nacional y regional del país. Las instituciones de banca de desarrollo tienen por objeto financiar proyectos prioritarios para el país.

Banca de Desarrollo en el Derecho Bancario

Descripción y/o Definición de Banca de Desarrollo en este contexto: Instituciones que ejercen el servicio de banca y crédito a largo plazo con sujeción a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y en especial al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, para promover y financiar sectores que le son encomendados en sus leyes orgánicas de dichas instituciones. Por ejemplo a Nacional Financiera (NAFIN), se le encomienda promover el ahorro y la inversión, así como canalizar apoyos financieros y técnicos al fomento industrial y en general, al desarrollo económico nacional y regional del país. Las instituciones de banca de desarrollo tienen por objeto financiar proyectos prioritarios para el país.

Banca de Desarrollo en relación a la Contabilidad

En este contexto, una definición de banca de desarrollo es la siguiente: Instituciones que ejercen el servicio de banca y crédito con sujeción a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y en especial al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, para promover y financiar sectores que le son encomendados en las leyes orgánicas de dichas instituciones.

Recursos

Véase También

  • Contabilidad

Recursos

Véase También

Bibliografía

Acosta Romero Miguel, Derecho bancario, México, Porrúa, 1983; Creel de la Barra, Enrique, «La banca de desarrollo de obras y servicios», Régimen jurídico de la banca de desarrolla en México (en prensa); Gil Valdivia, Gerardo, «El concepto de banca de desarrollo», Régimen jurídico de la banca de desarrollo en México (en prensa); Gil Valdivia, Gerardo «La Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito», Revista FONEP, México, número 104, marzo de 1985, Grez Zuloaga, Luis, Banco Interamericano de Desarrollo, Chile, 1965; Lichtennsztein, Samuel y Baer, Mónica, Las políticas globales en el capitalismo: El Banco Mundial, México, CIDE, 1982; Quijano, José Manuel (coordinador) La banca

Pasado y presente, CIDE, México, 1983; Zorrilla de la Garza Evia, Carlos, «El papel de las instituciones financieras en el desarrollo económico. Nacional Financiera. Banca de Fomento», Memoria VII Seminario sobre Financiamiento y Promoción Industrial, México, NAFINSA-ALIDE, julio de 1984.

Recursos

Véase También

Notas y Referencias

  1. Información sobre Banca de Desarrollo en el Glosario de Términos más usuales de Finanzas Públicas (publicado por la Cámara de Diputados)

Bibliografía

Guía sobre Banca de Desarrollo

Banca de Desarrollo en el Contexto de la Gestión Pública y las Ciencias Políticas

Definición de Banca de Desarrollo publicada por Victor Manuel Alfaro Jimenez, de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): Instituciones que ejercen el servicio de banca y crédito a largo plazo con sujeción a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y en especial al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, para promover y financiar sectores que le son encomendados en sus leyes orgánicas de dichas instituciones. Por ejemplo a Nacional Financiera (NAFIN), se le encomienda promover el ahorro y la inversión, así como canalizar apoyos financieros y técnicos al fomento industrial y en general, al desarrollo económico nacional y regional del país. Las instituciones de banca de desarrollo tienen por objeto financiar proyectos prioritarios para el país.

Banca de Desarrollo en Derecho Finananciero

En este contexto, el concepto de Banca de Desarrollo puede ser expresado, según la CNBV, de la siguiente forma: La banca de desarrollo son entidades de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, constituidas con el carácter de sociedades nacionales de crédito, las cuales forman parte del Sistema Bancario Mexicano y atienden las actividades productivas que el Congreso de la Unión determine como especialidades de cada una de éstas, en sus respectivas leyes orgánicas. Tienen como objeto fundamental promover el desarrollo de diferentes sectores productivos del país.

Banca de Desarrollo en el Derecho Administrativo Mexicano

Concepto de Banca de Desarrollo publicado por Víctor Manuel Alfaro Jimenez, de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): Instituciones que ejercen el servicio de banca y crédito a largo plazo con sujeción a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y en especial al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, para promover y financiar sectores que le son encomendados en sus leyes orgánicas de dichas instituciones. Por ejemplo a Nacional Financiera (NAFIN), se le encomienda promover el ahorro y la inversión, así como canalizar apoyos financieros y técnicos al fomento industrial y en general, al desarrollo económico nacional y regional del país. Las instituciones de banca de desarrollo tienen por objeto financiar proyectos prioritarios para el país.

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