Historia de la Secretaría de Economía en México
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Historia de la Secretaría de Economía
La Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial tuvo, con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, las facultades que antes eran de la Secretaría del Patrimonio Nacional, así como algunas de la Secretaría de Industria y Comercio (éstas últimas ya desaparecidas en los años 70).
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal detallaba en su artículo 33 estas facultades. Entre las más importantes se encontraban la integración de la actividad minero-metalúrgica que permita la creación de polos de desarrollo industrial en esta área. Para apoyar este fin, el Estado participó junto con particulares en diversos proyectos minero-metalúrgicos, tales como el de Real de Angeles en Zacatecas; el de Lampazos en Sonora; y el de
Las Torres en Guanajuato. Por lo que se refiere al impulso de la industria en general, la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial lo dirigía al crecimiento económico, la generación de empleos, la distribución más equitativa del ingreso, y a otras políticas en su ámbito. Dado que el bienestar y el futuro nacionales dependendían principalmente del aprovechamiento de los recursos naturales del país -especialmente los energéticos-, la Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial planeaba rigurosamente su explotación.
La Secretaría de Comercio conservó, tras la entrada en vigor de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, algunas facultades que antes pertenecían a la desintegrada Secretaría de Industria y Comercio. Una de sus funciones más importantes, dispuesta en el artículo 34 de la ley, era la de «establecer la política de precios y vigilar su estricto cumplimiento». Esta medida tendía a proteger la economía popular, evitando el encarecimiento
y la especulación de los productos básicos. Para ello, se creó la Comisión Nacional de Precios, el Instituto Nacional de Protección al Consumidor y la Procuraduría Federal del Consumidor, fundamentadas en la Ley Federal de Protección al Consumidor, que entró en vigor el 5 de febrero de 1976. La Secretaría de Comercio también tenía facultades para fijar los precios de garantía de productos del campo con el fin de que éstos mantuvieran
cierta correspondencia con los precios de los servicios y productos industriales. Procurar el incremento de las exportaciones para fortalecer la balanza comercial mexicana era otra tarea que competía a esta Secretaria.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en su artículo 31, se atribuye a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el despacho de una lista de asuntos, incluyendo el establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretaría de Economía y con la participación de las dependencias que correspondan (Reformada D.O.F. 8-XII-2005).
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El 8 de noviembre de 1821 se expidió el Reglamento Provisional para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho Universal, por medio del cual se crearon cuatro secretarías, una de ellas fue la Secretaría de Estado y del Despacho de Relaciones Interiores y Exteriores, entre sus facultades se encontraban la seguridad interior, las instituciones de beneficencia, la actividad de fomento (agricultura y minería) así como las políticas de colonización.
El 14 de junio de 1843 fueron publicadas las Bases de Organización Política de la República Mexicana, mediante las cuales fue creado el Ministerio de Justicia, Negocios Eclesiásticos, Instrucción Pública e Industria, al cual le fueron conferidas las facultades de comercio e industria, entre otras.
El 22 de abril de 1853 mediante las Bases para la Administración de la República, fue creada la Secretaría de Fomento, Colonización, Industria y Comercio, que es el antecedente directo y antiguo de la actual Secretaría de Economía, la cual se ocupó de las medidas conducentes al fomento de todos los ramos industriales y mercantiles, la expedición de patentes, las exposiciones públicas de productos de la industria agrícola, minera y fabril, entre otros asuntos.
Durante los años siguientes, la política proteccionista del gobierno conservador, fue
cambiada por una de apertura comercial acorde con las ideas capitalistas de los liberales que estaban influidas por los modelos europeos y por los norteamericanos. Se fomentó la industria, en especial la textil; se promovió la exportación de oro, plata, cochinilla y azúcar y se abrió el mercado, permitiendo la libre circulación de mercancías, eliminando las aduanas (ver su definición; pero esencialmente es una oficina pública encargada del registro de los bienes importados o exportados y del cobro de los tributos correspondientes; ver despacho de aduana y Organización Mundial de Aduanas) estatales y las alcabalas, lo que ocasionó cambios en la estructura organizativa de la Secretaría, suprimiéndose y adicionándole funciones.
Por el Decreto del Congreso de fecha 13 de mayo de 1891, se estableció el modo de cómo deben distribuirse los negocios entre las Secretarías de Estado, realizándose una separación
de funciones entre la Secretaría de Fomento y la dependencia que se denominó Secretaría de
Hacienda, Crédito Público y Comercio.
El 14 de abril de 1917 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley
Secretarías de Estado, por la que se creó la Secretaría de Industria y Comercio, la cual tenía a
su cargo el despacho de los asuntos relacionados con el comercio y la industria en general; sin
embargo, el 31 de diciembre de ese mismo año se reformó la citada Ley, modificándose las
facultades de la Secretaría y su denominación por la de Secretaría de Industria, Comercio y
Trabajo, y ampliando sus atribuciones en materia de trabajo.
El 6 de abril de 1934 se publicó en el DOF la Ley de Secretarías de Estado, Departamentos
Administrativos y demás Dependencias del Poder Ejecutivo Federal, creándose la Secretaría de
la Economía Nacional, que conservó sus funciones divididas en cinco áreas: Investigación,
Aprovechamiento de Recursos Naturales, Distribución, Consulta y Servicios; además se crearon
los Departamentos de Estudios Económicos y Fomento Cooperativo, se incorporaron las
oficinas de Turismo y Geografía Económica, y se desligaron las Juntas de Conciliación y
Arbitraje.
Mediante la publicación de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado en el DOF, el
31 de diciembre de 1935, se ampliaron las facultades de la Secretaría de la Economía Nacional,
para: intervenir en la venta de primera mano realizada por los productores directamente a
comerciantes extranjeros, el control de las industrias extractivas y de la industria eléctrica; la
organización, fomento y vigilancia de las sociedades cooperativas, sociedades mercantiles,
cámaras y asociaciones industriales, propiedad industrial y mercantil, así como para intervenir
en la expedición y modificación de las leyes y los reglamentos derivados del artículo 28
constitucional.
El 21 de diciembre de 1946 se reformó nuevamente la Ley de Secretarías y Departamentos
de Estado, y cambió el nombre de la dependencia a Secretaría de Economía. Se le adicionaron
atribuciones en materia de conservación y desarrollo de los recursos naturales del país, así
como asuntos relacionados con el seguro social.
La Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, que fue publicada en el DOF el 24 de
diciembre de 1958, restituyó a la dependencia la denominación de Secretaría de Industria y
Comercio, suprimió facultades que le habían sido conferidas por disposiciones anteriores; le
otorgó las atribuciones de intervenir en todo lo relacionado con la industria pesquera y fomentar el comercio exterior del país; asimismo, le facultó para participar en la fijación de aranceles y determinar las restricciones de los artículos de importación y exportación, fijar precios máximos y vigilar su estricto cumplimiento, establecer tarifas en la prestación de aquellos servicios que se consideraban necesarios, definir el uso preferente que debía darse a determinadas mercancías, asesorar técnicamente a las nuevas industrias de transformación, organizar el artesanado, las industrias familiares, así como proteger y fomentar la industria nacional.
Estos cambios significaron un importante giro en las actividades de la Secretaría y en su
estructura, que incluyó 12 direcciones generales, entre las que estaban la de Industrias Rurales,
que anteriormente era departamento, y las de Pesca e Industrias Conexas. Además se
incorporaron los Departamentos de Gas y Automóviles, el de Organización y Sistemas y el de
Representaciones Federales, que agrupaba las delegaciones en el interior del país. Se creó
también la Oficina de Prensa y se desincorporó la Dirección General de Minas y Petróleo.
Con la publicación de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en el DOF del 29
de diciembre de 1976, la dependencia se transformó en Secretaría de Comercio, suprimiéndosele las atribuciones relativas a pesca y facultándola para formular y conducir las
políticas generales de comercio interior y exterior, estudiar y participar en la fijación de los
criterios generales para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior, establecer la
política de precios, orientar y estimular los mecanismos de protección al consumidor, coordinar
y dirigir la acción estatal orientada a asegurar el abastecimiento de los productos básicos para
la población y fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, para lo cual, la
entonces Subsecretaría de Industria pasó a depender de la naciente Secretaría de Patrimonio y
Fomento Industrial y la Subsecretaría de Pesca se convirtió en departamento independiente de
la Secretaría de Comercio.
El Decreto de adición a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el
DOF el 8 de diciembre de 1978, confirió a la Secretaría de Comercio la facultad de intervenir en
las adquisiciones que efectuaran las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, así como determinar normas y procedimientos para el manejo de almacenes, control
de inventarios, avalúos y baja de los bienes muebles.
A través del Decreto de reformas y adiciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, publicado en el DOF el 29 de diciembre de 1982, la Secretaría de Comercio se
convirtió en la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, confiriéndosele nuevas facultades,
como la promoción de la planta industrial del país y la aplicación de estímulos fiscales
necesarios para impulsar la industrialización, el Programa de Desarrollo de las Franjas
Fronterizas y Zonas Libres del País y el desarrollo de instrumentos de política económica en
materia de productos básicos, además le fueron transferidas a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público las atribuciones que se tenían en materia de precios y tarifas del sector público
y, a las Secretarías de Programación y Presupuesto y de la Contraloría General de la
Federación, las correspondientes a normas sobre adquisiciones y bienes muebles, lo que hizo
necesarias una nueva reestructuración: las Direcciones de Electricidad y Gas fueron
trasladadas al sector industrial, y la incorporación de las Direcciones de Adquisiciones y de
Bienes Muebles al sector comercial, con los objetivos de consolidar las negociaciones de
compras nacionales, estimular el desarrollo de la pequeña y mediana industria y tener una
mayor capacidad de negociación con el exterior.
El 27 de septiembre de 1984, se publicó en el DOF el Decreto que crea el Servicio Nacional
de Información de Mercados, el SNIM se creó como un organismo público descentralizado con
el objeto de establecer flujos de información permanentes y actualizados sobre precios,
variedades, calidades, orígenes, existencias y volúmenes de los productos que se canalicen
dentro del Sistema Nacional para el Abasto.
El 12 de febrero de 1986 se publicó, en el DOF el Decreto por el que se modifica el
Reglamento Interior de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, que incluyó la nueva
figura jurídico-administrativa de la Delegación Coordinadora Regional, y estableció
delegaciones estratégicas que ejercían sus atribuciones en el ámbito regional.
Con la publicación de la Ley Reglamentaria del Artículo 131 de la Constitución y del
Reglamento contra Prácticas Desleales de Comercio Internacional en 1986, se estableció por
primera vez en México un procedimiento administrativo para determinar la existencia de
prácticas desleales de comercio internacional. El 1 de abril de 1993, con la publicación en el
DOF del Reglamento Interior de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, surgió la
Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales, en sustitución de la Dirección General de
Prácticas Comerciales Internacionales, adscrita a la Subsecretaría de Comercio Exterior e
Inversión Extranjera.
Durante el sexenio 1982-1988 el impulso que se dio en materia de desconcentración de
funciones, permitió asegurar que la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial fuera
totalmente desconcentrada. Las 60 delegaciones federales con que operaba la Secretaría al
principio de la administración, se agruparon en siete zonas, al frente de las cuales operó un
delegado coordinador regional, quien se constituyó en enlace con la oficina de la ciudad de
México, que sólo quedó con las funciones normativas; asimismo, la estructura de la Secretaría
fue objeto de una revisión completa, especialmente en agosto de 1985, reduciéndose el
personal al final de la administración en 22%.
De conformidad con el Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley Federal de Protección
al Consumidor publicado en el DOF el 4 de enero de 1989, las funciones de inspección y
vigilancia en materia de precios y tarifas de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial
pasaron a la Procuraduría Federal del Consumidor.
En septiembre de 1990, por designación presidencial, la Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial fue la dependencia responsable de coordinar el proceso de negociaciones
comerciales trilaterales. Para tal efecto, se crea, al interior de la Secretaría, la Unidad de
Negociaciones del Tratado de Libre Comercio, misma que reportaba los avances en la materia
al C. Secretario de Comercio y Fomento Industrial.
Una vez concluido el proceso de negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte, se llevó a cabo la reestructuración orgánica y funcional de la Secretaría. Como
consecuencia, se creó la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales a partir
del 1 de enero de 1993, con el propósito de completar la apertura comercial del país, mediante
la negociación de nuevos acuerdos comerciales con otros países y regiones económicas, así
como dar el debido seguimiento a los acuerdos cuya negociación había concluido.
Con la publicación de la Ley Federal de Correduría Pública en el DOF, el 29 de diciembre de
1992, la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial inició la dirección de estrategias y
acciones para la modernización del Registro Público de Comercio a nivel nacional.
El 14 de septiembre de 1994 fue publicado en el DOF el Acuerdo por el que se determinan
las atribuciones, funciones, organización y circunscripción de las delegaciones y
subdelegaciones federales y oficinas de servicios de la Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial, efectuándose una reestructuración en la Dirección General de Representaciones
Federales que implicó dar mayor jerarquía a la unidad administrativa para convertirse en la
Coordinación General de Delegaciones Federales.
Con el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal publicada en el DOF el 28 de diciembre de 1994, se
incorporaron a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial las funciones respecto al
fomento y aprovechamiento de los recursos minerales, llevar el catastro minero y regular la
explotación de salinas ubicadas en terrenos de propiedad nacional y en las formadas
directamente por las aguas del mar, se otorgaron contratos, concesiones, asignaciones,
permisos, autorizaciones y asignaciones en materia minera y se integraron áreas provenientes
de la extinta Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal.
El 2 de octubre de 1995 se publicó en el DOF el Reglamento Interior de la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial, el cual presentó una reestructuración basada en el
replanteamiento del esquema funcional de dos Subsecretarías: la de Comercio Exterior e
Inversión Extranjera y la de Industria, asignándoles atribuciones medulares en la operación de
la dependencia, como la promoción y los servicios, entre ellos, impulsar la modernización
integral del Registro Público de Comercio y los de propiedad, por lo cual se hizo necesario
cambiar denominaciones y adscripción de unidades administrativas. Adicionalmente y dada la
importancia económica mundial de la entonces Comunidad Europea y para permitir el desarrollo de las negociaciones tendientes a un tratado de libre comercio, se estableció la Dirección General de Negociaciones de Servicios y Europa.
El 8 de diciembre de 1997 fue suscrito el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación
Política y Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus
Estados Miembros; con el cual se estableció un Consejo Conjunto entre México y la Comunidad
Europea, mismo que adoptó las Decisiones 2/2000 y 2/2001, cuyo objeto fue la liberación del
comercio de bienes y de servicios entre ambas Partes. Tales Decisiones y el Acuerdo, en
conjunto, representaron lo que coloquialmente se conoce como el Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea.
La Ley del Registro Nacional de Vehículos publicada en el DOF el 2 de junio de 1998, otorgó
atribuciones a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial para crear y regular el Registro
Nacional de Vehículos cuyo objetivo fue identificar a los vehículos fabricados, ensamblados,
importados o que circulaban en el territorio nacional, así como la de brindar el servicio de
información al público.
El 9 de diciembre de 1998 la Comisión Intersecretarial de Desincorporación determinó
extinguir y liquidar el Servicio Nacional de Información de Mercados (SNIM), por considerar que
el servicio que proporcionaba podría potenciarse empleando la infraestructura de cómputo y
telecomunicaciones de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y ya no resultaba
conveniente mantenerlo como entidad paraestatal. El 22 de junio de 1999 se publicó en el DOF
el Decreto por el que se autoriza la extinción y liquidación del organismo descentralizado
denominado Servicio Nacional de Información de Mercados y la entonces Dirección General de
Fomento al Comercio Interior de esta dependencia absorbió las atribuciones concernientes al
sistema estratégico de información de mercados, a fin de dar transparencia a los procesos de
comercialización y distribución de productos perecederos.
El 19 de abril de 2000 se publicó en el DOF, el Decreto por el que se reforma la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo con el que se creó la Comisión Federal de Mejora Regulatoria,
como un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría con el objetivo de promover la
transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, que generen beneficios
superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad a través de la revisión del marco
regulatorio nacional, el diagnóstico de su aplicación y la elaboración de propuestas al Titular del
Ejecutivo Federal de proyectos de disposiciones legislativas y administrativas y programas para
mejorar la regulación en actividades o sectores económicos específicos.
El 10 de agosto de 2000 fue publicado en el DOF el Reglamento Interior de la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial, el cual incorporó al Secretario Técnico de Planeación,
Comunicación y Enlace, Dirección General del Registro Nacional de Vehículos, Delegaciones y
Subdelegaciones Federales y Oficinas de Servicios y Representaciones Comerciales en el
Extranjero como unidades administrativas de la Secretaría con sus correspondientes
atribuciones, asimismo, cambió la denominación de algunas unidades administrativas,
señalando en sus artículos transitorios que todos los servidores públicos, adscritos a la Unidad
de Desregulación Económica se adscribirían a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria y que
en tanto se expidiera y entrara en vigor el Reglamento de dicha Comisión, podrían desempeñar
las facultades que el Director General les delegara.
Con este Reglamento del 10 de agosto de 2000, la Coordinación General de Negociaciones
con Europa y Sector Servicios absorbió las funciones de la antes Dirección General de
Negociaciones de Servicios y Europa y se le establecieron entre otras, las atribuciones de
diseñar estrategias para la participación de México en las negociaciones comerciales
internacionales con países de Europa y atender las relaciones económicas con esos países.
El 27 de noviembre de 2000 se suscribió el Tratado de Libre Comercio entre México y la
Asociación Europea de Libre Comercio, integrada por Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein.
Durante el sexenio 2000-2006 el Gobierno Federal con el propósito de alcanzar un
crecimiento económico sostenido y acelerado que permitiera la generación de empleos para
que todos los mexicanos, especialmente aquellos que viven en la pobreza, aspiraran a tener un
ingreso digno y a mejorar su calidad de vida, decidió implementar una política de microfinanzas, para así atacar estos problemas, por lo que instrumentó diversos programas de apoyo a las iniciativas productivas de la población, teniendo la Secretaría de Economía la atribución de brindar apoyos a través de diversos programas como el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales, el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y el Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad.
Mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicada en el DOF el 30 de noviembre
de 2000, la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial cambió su denominación a la de
Secretaría de Economía, adicionándole entre otros asuntos, el de coordinar y ejecutar la política
nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos recursos en áreas
urbanas a través de acciones de planeación, programación, concertación, coordinación,
evaluación, aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los
mismos fines.
El 6 de marzo de 2001 se publicó en el DOF el Decreto que reforma el Reglamento Interior
de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, mediante el cual se modificó la
denominación del Reglamento Interior a efecto de hacerla congruente con la denominación
señalada en la LOAPF, así como la denominación y atribuciones de la Subsecretaría de
Promoción de la Industria y el Comercio Exterior por la Subsecretaría para la Pequeña y
Mediana Empresa. Así mismo se incorporaron los órganos administrativos desconcentrados:
Comisión Federal de Competencia, Comisión Federal de Mejora Regulatoria y la Coordinación
General del Programa Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad estableciéndose
atribuciones para este último, entre las cuales se destaca la de ejecutar el Programa Nacional
de Apoyo para las Empresas de Solidaridad.
El 18 de mayo de 2001 se publicó en el DOF el Acuerdo por el que se modifica la
denominación del Programa de Banca Social y Microcréditos y el Fideicomiso del mismo
nombre, por el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) y
Fideicomiso del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (FINAFIM).
El 13 de junio de 2001 se publicó en el DOF el Decreto que reforma el Reglamento Interior
de la Secretaría de Economía, con dicha reforma se creó la Coordinación General del Programa
Nacional de Financiamiento al Microempresario, con objeto de promover el desarrollo del sector microfinanciero entre la población urbana y rural en condiciones de pobreza y los apoyos relacionados con dicho sector, a través del Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario.
El 22 de noviembre de 2002, se publicó en el DOF el nuevo Reglamento Interior de la
Secretaría de Economía, en donde se realizaron cambios de denominación y redistribución de
facultades en algunas unidades administrativas.
Con la publicación de este Reglamento, las funciones de la Coordinación General de
Negociaciones con Europa y Sector Servicios se continuaron desempeñando por la Unidad de
Coordinación de Negociaciones Internacionales. En razón de ello, el personal de dicha
Coordinación se incorporó a la Unidad y adicionalmente se creó la Dirección General para
Europa, como un área que además de atender los temas con Europa, también se encargaría de
la negociación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
El 30 de diciembre de 2002 se publicó en el DOF, la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que incorpora a la Secretaría de
Economía funciones en materia de promoción del desarrollo económico nacional tales como el
fomento a la creación de micro, pequeñas y medianas empresas, así como incrementar la
participación en los mercados con crecientes encadenamientos productivos que generen mayor valor agregado nacional.
Mediante el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de
Comercio en materia de firma electrónica, publicado en el DOF el 29 de agosto de 2003, se
determinó que la Secretaría de Economía coordinaría y actuaría como autoridad certificadora y
registradora, respecto de los prestadores de servicios de certificación en materia de firma
electrónica. El 19 de julio de 2004 se publicó en el DOF el Reglamento del Código de Comercio
en Materia de Prestadores de Servicios de Certificación, teniendo como objeto establecer las
normas reglamentarias a las que deben sujetarse los prestadores de servicios de certificación
en materia de firma electrónica y expedición de certificados para actos de comercio.
El 29 de septiembre de 2003 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Nacional
Financiera suscribieron un convenio modificatorio del Contrato Constitutivo del Programa del
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) y se estableció a la Coordinación
General del PRONAFIM como responsable de coordinar la operación y seguimiento del
FOMMUR.
El 4 de febrero de 2004 se publicó en el DOF, el Decreto por el que se reforma, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, que otorga
facultades a la Secretaría de Economía para autorizar y supervisar la operación y
administración de sistemas de comercialización consistentes en la integración de grupos de
consumidores (sistemas de autofinanciamiento), para la adquisición de bienes muebles nuevos,
inmuebles y para los servicios de construcción, remodelación y ampliación de inmuebles.
El 27 de febrero de 2004 fue publicado en el DOF, el Acuerdo por el que se establecen las
Reglas de Operación para el otorgamiento de apoyos del Fondo de Apoyo para la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa, con lo cual surgió el fondo PYME que operó la Subsecretaría
para la Pequeña y Mediana Empresa. El objetivo general del fondo es contribuir al desarrollo
económico nacional, a través del otorgamiento de apoyos a proyectos que fomenten la
creación, consolidación y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas y las
iniciativas de los emprendedores, así como apoyos a aquellos que promuevan la inversión
productiva que permitan generar más y mejores empleos, más y mejores micro, pequeñas y
medianas empresas, y más y mejores emprendedores.
El 1 de septiembre de 2004 se publicó en el DOF, la Ley del Registro Público Vehicular,
misma que abrogó la Ley del Registro Nacional de Vehículos, con lo cual la administración del
nuevo Registro Público Vehicular se transfirió a la Secretaría de Seguridad Pública.
El 3 de septiembre de 2004 se publicó en el DOF, el Acuerdo por el que se establecen los
Lineamientos para el otorgamiento de apoyos del Fondo de Apoyo para el desarrollo de la
industria de software y servicios relacionados (Fondo PROSOFT), a efecto de contar con un
mecanismo que asegurara la aplicación eficiente, eficaz, oportuna, equitativa y transparente de
los recursos públicos asignados. En dichos lineamientos se estableció como objetivo general
del Fondo PROSOFT, promover el desarrollo económico nacional a través del otorgamiento de
apoyos de carácter temporal a programas y proyectos que fomenten la creación, desarrollo,
consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las empresas del
sector de tecnologías de la información.
Con el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Minera, publicado en el DOF el 28 de abril de 2005, el organismo descentralizado Consejo de
Recursos Minerales cambió de denominación por el de Servicio Geológico Mexicano con el
propósito de que dicha denominación guardara congruencia con las funciones que ejerce,
además de las adecuaciones que sobre sus atribuciones se realizaron.
El 23 de octubre de 2006 se publicó en el DOF, el Manual de Organización y Operación del
Sistema Nacional de Protección Civil (Sinaproc) y se conformó el Grupo Interinstitucional para
Ciclones Tropicales bajo la coordinación de la Secretaría de Gobernación. En representación de
la Secretaría de Economía y de manera permanente, la Dirección General de Innovación,
Servicios y Comercio Interior (DGISCI) participa en ese grupo, y apoya el restablecimiento del
abasto privado en situaciones de emergencia, mediante la realización de actividades para
prevenir, auxiliar y recuperar el restablecimiento del abasto privado en esas situaciones.
El 26 de enero de 2007 se publicó en el DOF, el Acuerdo por el que se abrogan diversos
instrumentos jurídicos en materia de mercados sobre ruedas, tema que trataba la Secretaría y
que se transfirió al Gobierno del Distrito Federal proporcionando el padrón, registros y toda la
información relacionada con la operación y funcionamiento del Sistema Nacional de Mercados
sobre Ruedas.
El 26 de febrero de 2007 se publicó en el DOF el Acuerdo que reforma al diverso por el que
se adscriben orgánicamente las unidades administrativas de la Secretaría de Economía, que
estableció entre otras disposiciones, que la Coordinación General del Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario, con sus respectivos programas, estarían adscritos a la
Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa.
El 13 de junio de 2007 se publicó en el DOF, el Decreto por el que se ordena la constitución
del Fideicomiso Público considerado Entidad Paraestatal denominado ProMéxico, con el fin de
coadyuvar en la conducción, coordinación y ejecución de las acciones que en materia de
promoción al comercio exterior y atracción de inversión extranjera directa realicen las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, difundiendo y brindando
asesoría, especialmente a las pequeñas y medianas empresas, respecto de los beneficios
contenidos en los tratados internacionales o negociaciones en materia comercial, promoviendo
la colocación de sus productos y servicios en el mercado internacional, de manera directa o
indirecta, entre otros.
El 30 de diciembre de 2007 se publicó en el DOF, el Acuerdo por el que se dan a conocer las
Reglas de Operación del Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto
(PROLOGYCA) para el ejercicio fiscal 2008, cuyo objeto general fue promover el desarrollo de
servicios logísticos. En dichas reglas se estableció que la Dirección General de Comercio
Interior y Economía Digital (DGCIED) fungiría como instancia ejecutora en el otorgamiento de los subsidios, con carácter temporal, vinculados a dicho programa. En 2009 fueron transferidas
a la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa las atribuciones para la operación de
este programa.
Con base en el Acuerdo por el que se expiden las Normas Generales para la
desincorporación por fusión de empresas de participación estatal mayoritaria, publicado en el
DOF el 28 de marzo de 2008, el Órgano de Gobierno de Exportadora de Sal, S.A. de C.V.,
(ESSA) resolvió reorganizar el manejo de la empresa mediante la fusión de su filial
Transportadora de Sal, S.A. de C.V. (TSSA). El proceso de fusión fue autorizado por la
Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación (CIGFD),
mediante acuerdo CID-08-VIII-1 del 26 de septiembre de 2008. La Secretaría de Hacienda y
Crédito Público emitió el 18 de diciembre de 2008, la resolución mediante la cual se autorizó a
la Secretaría de Economía llevar a cabo la desincorporación por fusión de la empresa de
participación estatal mayoritaria denominada Transportadora de Sal, S.A. de C.V., publicada en
el DOF, el 6 de enero de 2009.
El 29 de diciembre de 2008 se publicó en el DOF, el Acuerdo por el que se dan a conocer las
Reglas de operación del Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología
(PRODIAT), con el fin de atender los resultados de estudios realizados por organismos
internacionales que mostraron la necesidad de eliminar obstáculos al crecimiento de la
producción y la productividad de la economía derivados de lo que técnicamente se conoce
como fallas de mercado, mediante instrumentos o programas orientados a resolver fallas de
coordinación entre agentes de las cadenas productivas a las que pertenecen las empresas que
realizan actividades de alta tecnología; propiciar derramas de información que permitan a los
inversionistas potenciales reconocer áreas de oportunidad en segmentos específicos del
mercado; contribuir a resolver el problema de costos hundidos que pueden presentarse en el
proceso de mejoramiento de capacidades productivas y que constituyen barreras que
obstaculizan la realización de proyectos de inversión; y en general resuelvan externalidades
diversas, en áreas tales como: desarrollo tecnológico, capacitación, e innovación.
Resultado de la crisis económica por la que atravesaba el mundo, se estableció el Acuerdo
Nacional a favor de la Economía Familiar y el Empleo, que definió entre sus mecanismos
impulsar al sector productivo. En este acuerdo se contempló un apartado B denominado
Proyectos tipo b, para la preservación del empleo, y se definió como objetivo general del
PRODIAT, el contribuir a fomentar la preservación y mejoramiento del capital humano
desarrollado por las empresas, así como la transferencia y adopción de tecnologías de
vanguardia para potenciar la competitividad de los sectores precursores y de alta tecnología, y
atender las fallas de mercado que obstaculizan el crecimiento de la producción, el empleo, la
productividad y la competitividad de las empresas y de la industria en general, por medio del
otorgamiento de apoyos de carácter temporal.
El 7 de enero de 2009, la Presidencia de la República presentó el Acuerdo Nacional a favor
de la Economía Familiar y el Empleo. Una de las medidas adoptadas en dicho acuerdo
mandataba un incremento en las contrataciones que el Gobierno Federal realiza con pequeñas
y medianas empresas mexicanas a fin de promover la participación de las empresas nacionales
en las compras de gobierno, servir como una herramienta para preservar la planta productiva
nacional y contribuir al mejoramiento del mercado interno.
El 15 de enero de 2009, se publicó en el DOF el Acuerdo por el que se crea con carácter
permanente la Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública
Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, la cual tiene por objeto emitir recomendaciones y proponer medidas a las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, que permitan una mayor participación de las micro, pequeñas y medianas
empresas (MIPYMES) en los procesos de adquisición y arrendamiento de bienes muebles, así
como en la contratación de servicios, de obras públicas y servicios relacionados con las mismas
del sector público.
El citado acuerdo presidencial también estableció que durante el año 2009, las dependencias
y entidades tendrían como objetivo contratar con MIPYMES el 20% del total de las
adquisiciones y arrendamientos de bienes, muebles y servicios, así como de las obras públicas
y servicios relacionados con las mismas, que sean susceptibles de proveerse por dichas
empresas, así como incrementar el porcentaje de forma gradual en los siguientes ejercicios
fiscales, hasta alcanzar el 35%.
La Comisión Intersecretarial se encuentra integrada por los titulares de la Secretaría de
Economía, quien la preside de manera permanente, de Hacienda y Crédito Público y de la
Función Pública, podrá integrarse a dicha Comisión, Nacional Financiera, Sociedad Nacional de
Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, cuando los asuntos a tratar en la misma se
relacionen con los programas a su cargo.
El 21 de enero de 2009 fue instalada la Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la
Administración Pública Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, designándose a un
funcionario de la Secretaría de Economía, adscrito a la Subsecretaría de Industria y Comercio,
como Secretario Ejecutivo de la misma.
Con el Decreto que reforma el Reglamento Interior de la Secretaría de Economía publicado
en el DOF el 27 de enero de 2009, cambió la denominación de la Subsecretaría de
Normatividad, Inversión Extranjera y Prácticas Comerciales Internacionales a Subsecretaría de
Competitividad y Normatividad; la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales
a Subsecretaría de Comercio Exterior, se derogaron las referencias y atribuciones del
Secretariado Técnico de Planeación, Comunicación y Enlace y de la Dirección General del
Registro Nacional de Vehículos, asimismo se creó como unidad administrativa el Secretariado
Técnico de la Competitividad.
En el Acuerdo que adscribe orgánicamente a las unidades administrativas de la Secretaría
de Economía, publicado en el DOF el 29 de enero de 2009 se cambió la adscripción orgánica
de la Coordinación General de Minería a la Subsecretaría de Industria y Comercio, de la
Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario a la
Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa, asimismo, se adscribieron el Secretariado
Técnico de la Competitividad a la Subsecretaría de Competitividad y Normatividad y la
Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad
(FONAES) a la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa.
Mediante el Acuerdo por el que se establecen las funciones de las áreas de apoyo al
Secretario de Economía para el cumplimiento de diversas atribuciones, publicado en el DOF el
31 de marzo de 2009, se establecieron las funciones de la Dirección General de Planeación y
Evaluación, de la Dirección General de Enlace y de la Dirección General de Comunicación
Social, las cuales se adscribieron como áreas de apoyo de la Oficina del C. Secretario de
Economía. En el artículo 4 de este Acuerdo, se estableció que la Unidad de Asuntos Jurídicos
fungiría como la Unidad de Enlace de la Secretaría de Economía en términos de lo establecido
en el Artículo 28 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental para realizar las funciones que se especifican en el mismo artículo.
El 11 de mayo del 2009 el C. Secretario de Economía instruyó a la Dirección General de
Negociaciones de Servicios de la Unidad de Coordinación de Negociaciones Internacionales,
adscrita a la Subsecretaría de Comercio Exterior, para que a partir del 15 de junio del 2009,
asumiera las funciones de negociaciones comerciales internacionales en materia de inversión
extranjera; funciones que habían sido desempeñadas hasta esta fecha por la Dirección General
de Inversión Extranjera.
El 4 de agosto del 2009 se publicó el Acuerdo por el que se da a conocer que la recepción y
resolución de las solicitudes de permisos para el uso de denominación para la constitución de
sociedades mercantiles y los avisos de uso de los permisos otorgados, podrán realizarse por
medios electrónicos. Mediante este acuerdo, se informó la puesta en marcha del Portal
www.tuempresa.gob.mx implementado por la Secretaría de Economía con la participación de
otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a fin de facilitar a los
emprendedores la interacción con el gobierno en los servicios que ofrece, mejorando la
certidumbre, calidad y transparencia; mediante la simplificación de la normatividad y los trámites con una lógica de procesos económicos o de negocio, para contribuir al cumplimiento del Programa para Impulsar el Crecimiento Económico y el Empleo en el país.
Mediante el Decreto que reforma y adiciona el Reglamento Interior de la Secretaría de
Economía, publicado en el DOF el 17 de agosto de 2009, se otorgaron atribuciones al
Secretario de Economía para representar al Presidente de la República en las controversias
constitucionales y en las acciones de inconstitucionalidad a que se refiere el artículo 105 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en los casos en que lo determine el titular del Ejecutivo Federal. Asimismo se facultó al Jefe de
la Unidad de Asuntos Jurídicos para representar al Presidente de la República en todos los
trámites establecidos en la Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como para intervenir en las
controversias constitucionales y en las acciones de inconstitucionalidad en las que el Secretario de Economía representa al Presidente de la República y se le facultó para representar al
Secretario, Subsecretarios, Oficial Mayor, Jefes de Unidad y Directores Generales de esta
dependencia en los juicios de amparo.
El 27 de agosto de 2009 se publicó en el DOF el Decreto por el cual se reforman y adicionan
diversas disposiciones del Código de Comercio, mediante el cual se creó el Registro Único de
Garantías Mobiliarias (RUG) como una sección adicional del actual Registro Público de
Comercio; el RUG está a cargo de la Secretaría de Economía y en éste se inscriben los actos
relativos a las garantías mobiliarias otorgadas por los comerciantes.
A través del Acuerdo que reforma el diverso que adscribe orgánicamente a las unidades
administrativas de la Secretaría de Economía y el diverso por el que se reestructura el Consejo
Consultivo de Prácticas Comerciales Internacionales y se establece su organización y funciones
publicado en el DOF el 22 de octubre de 2009, se cambió la adscripción de la Unidad de
Prácticas Comerciales Internacionales de la Subsecretaría de Competitividad y Normatividad a
la Subsecretaría de Industria y Comercio.
El 1 de febrero de 2010, el personal adscrito a la Dirección de Promoción de Adquisiciones
Nacionales del Sector Público (perteneciente a la Dirección General de Industrias Pesadas y de
Alta Tecnología de la Subsecretaría de Industria y Comercio), comienza una labor de apoyo a
las funciones del Secretario Ejecutivo de la Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la
Administración Pública Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
En este contexto, en mayo de 2010 el Secretario Ejecutivo de la Comisión Intersecretarial
propuso la creación de la Unidad de Compras de Gobierno, para atender las funciones de la
Secretaría Ejecutiva de la citada Comisión, así como de la Dirección de Promoción de
Adquisiciones Nacionales del Sector Público. Así, se iniciaron las acciones conducentes para
someter a la consideración de las instancias pertinentes la inclusión de la Unidad de Compras
de Gobierno y sus atribuciones respectivas, en el Reglamento Interior de la Secretaría de
Economía (RISE).
El 19 de mayo de 2010 se creó el Consejo de Cooperación Regulatoria (CCR) MéxicoEstados
Unidos a partir de la declaración conjunta realizada por los presidentes Felipe
Calderón, de México, y Barack Obama, de Estados Unidos, como un mecanismo de
cooperación regulatoria para impulsar la competitividad de la región y reducir los costos de
transacción al comercio bilateral entre México y Estados Unidos. Los lineamientos de su
operación se consagran en los Términos de Referencia del Consejo de Alto Nivel para la
Cooperación Regulatoria entre México y Estados Unidos, publicado por la Oficina de la Casa
Blanca de Estados Unidos el 3 de marzo de 2011.
El 5 de julio de 2010 se publicó en el DOF la Ley Federal de Protección de Datos Personales
en Posesión de los Particulares y el 23 de diciembre de 2011 se publicó su Reglamento. El
objeto de ambas disposiciones es la protección de datos personales en posesión de los
particulares con la finalidad de regular su tratamiento legítimo, controlado e informado a efecto
de garantizar la privacidad y el derecho a la autodeterminación informativa de las personas. La
citada ley dotó a la Secretaría de Economía de diversas atribuciones, en cumplimiento a las
fracciones III y V del artículo 43 se publicaron en el DOF el 17 de enero de 2013, los
Lineamientos del Aviso de Privacidad y los Parámetros de Autorregulación, así mismo el 18 de
febrero de 2015 se publicó en el DOF el Acuerdo del Pleno del Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos, por el cual se aprobó el Proyecto de Reglas de Operación
del Registro de Esquemas de Autorregulación Vinculante y se instruye su publicación oficial, el
cual regula la atribución de la Secretaría de Economía para que en coadyuvancia con el IFAI,
autorice a las entidades acreditadas en materia de protección de datos, quienes acreditarán a
los organismos de certificación.
En los meses de julio y agosto de 2010, el Gobierno Federal a través de la Secretaría de la
Función Pública y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicó en el DOF los acuerdos
mediante los cuales se expidieron los manuales administrativos de aplicación general,
concernientes a las materias de recursos humanos, materiales, financieros, tecnologías de la
información y comunicaciones y de transparencia y rendición de cuentas, en los que se
establecen los procesos y directrices que las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal y la Procuraduría General de la República deberán observar de manera
obligatoria para reducir y simplificar la regulación administrativa en la materia que corresponde, con la finalidad de aprovechar y aplicar de manera eficiente los recursos con que cuentan dichas instituciones.
El 10 de agosto de 2010 se emitió el Acuerdo Presidencial por el que se instruye a las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como a la Procuraduría
General de la República a abstenerse de emitir regulaciones en las materias que se indican,
como parte del proceso de desregulación de la normatividad de la Administración Pública
Federal y que evita emitir regulación adicional a los manuales administrativos de aplicación
general expedidos por la Secretaría de la Función Pública.
La Secretaría de Economía con el propósito de promover una reforma regulatoria a fondo
que permitiera eliminar, fusionar y simplificar la normatividad interna que aplica a la
dependencia, y tomando como marco, el proyecto “Regulación Base Cero”, realizó una
reducción de normas internas sustantivas de 38 a 13, cuyo listado se publicó en el DOF el 10
de septiembre de 2010 en la “Relación única de la normativa de la Secretaría de Economía”.
Mediante el Acuerdo que modifica el diverso que adscribe orgánicamente a las unidades
administrativas de la Secretaría de Economía publicado el 5 de noviembre de 2010, se derogó
el artículo 3, a través del cual se adscribía a la Coordinación General del Programa Nacional de
Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES) a la Subsecretaría para la Pequeña y
Mediana Empresa.
Mediante el Decreto publicado en el DOF el 14 de enero de 2011, se estableció la Ventanilla
Digital Mexicana de Comercio Exterior, con el objeto de permitir a los agentes de comercio
exterior realizar, a través de un solo punto de entrada electrónico, todos los trámites de
importación, exportación y tránsito de mercancías. En el establecimiento de esta ventanilla
participó la Secretaría de Economía, en el ámbito de sus atribuciones. Este decreto instituyó la
Comisión Intersecretarial para la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior la cual sería
presidida por el Subsecretario de Industria y Comercio.
Mediante el Acuerdo que modifica el diverso que adscribe orgánicamente a las unidades
administrativas de la Secretaría de Economía, publicado el 18 de marzo de 2011 en el DOF, se
cambió la adscripción de la Coordinación General de Delegaciones Federales de la Oficialía
Mayor a la Oficina del C. Secretario.
En junio de 2011, México unilateralmente adoptó las listas de control de exportaciones y
sometió la obtención de permiso previo de exportación los bienes contenidos en las listas del
Arreglo de Wassenaar, mediante el Acuerdo por el que se sujeta al requisito de permiso previo
por parte de la Secretaría de Economía la exportación de armas convencionales, sus partes y
componentes, bienes de uso dual software y tecnologías susceptibles de desvío para la
fabricación y proliferación de armas convencionales y de destrucción masiva, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 16 de junio del 2011. Asimismo, con la finalidad de ingresar a
otros regímenes informales multilaterales de control de exportaciones como el Grupo de
Suministradores Nucleares y el Grupo de Australia (para sustancias químicas y agentes
biológicos) la Secretaría de Economía adoptó las listas de control de estos regímenes mediante
los Acuerdos respectivos publicados en el DOF el 7 de junio de 2012 y el 22 de octubre del
mismo año.
En diciembre de 2011 la Oficialía Mayor y la Coordinación General de Delegaciones
Federales certificaron bajo la Norma ISO 9001:2008 su Sistema de Gestión de Calidad cuyo
alcance abarcó 8 procesos en los que intervenían la Oficialía Mayor y las unidades
administrativas adscritas, la Coordinación General de Delegaciones Federales y las
Delegaciones y Subdelegaciones Federales. En 2012, como parte de las mejoras al Sistema de
Gestión de Calidad, se amplió su alcance incorporando a las Coordinaciones Administrativas en
cuatro procesos clave.
El 15 de diciembre de 2011 se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera, de la Ley General
de Sociedades Mercantiles, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley
Federal de Derechos, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y de la Ley Federal
para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal; con lo cual la facultad que correspondía a la Secretaría de Relaciones Exteriores para autorizar el uso de las
denominaciones o razones sociales con las que pretendan constituir sociedades fue transferida
a la Secretaría de Economía.
Con la citada atribución la Secretaría de Economía incorporó al Portal Tu empresa, el nuevo
sistema para tramitar la autorización de uso y cambio de denominaciones y razones sociales.
En diciembre de 2011, la Coordinación General de Delegaciones Federales y la Oficialía
Mayor de la Secretaría de Economía obtuvieron el reconocimiento que otorga el Instituto Great
Place to Work, como una de Las Mejores Instituciones de Gobierno para Trabajar.
En el año 2011 la Secretaría de Economía, a través de la entonces Dirección General de
Minas, desarrolló el “Sistema Integral de Administración Minera” (SIAM), el cual permitió la
consulta de información cartográfica en el país mediante el acceso vía Internet. Dicho sistema
inició su operación a finales de 2011 y también incorporó la presentación de trámites en línea
para los concesionarios registrados.
El 9 de enero de 2012 se suscribió el Convenio Modificatorio al Convenio de Concertación
para la Mejora Continua de Prácticas Comerciales Competitivas, cuyo objeto es fortalecer los
derechos del consumidor, además, se incorporaron acuerdos relevantes en materia de
promoción y fomento.
El 20 de enero de 2012, México ingresó al Arreglo de Wassenaar sobre Control de
Exportaciones de Armas Convencionales y Bienes y Tecnologías de Uso Dual, que tiene como
objetivo principal desarrollar sistemas eficaces de cooperación e información y promover una
mayor responsabilidad en las operaciones de exportación de material de defensa y de doble
uso, evitando acumulaciones de armamento que pudieran poner en peligro la seguridad
mundial y la estabilidad.
El 28 de febrero de 2012 se publicó el Plan de Trabajo del Consejo de Cooperación
Regulatoria, en el cual se integran siete temas en los que se centrarán las actividades de
cooperación regulatoria entre México y Estados Unidos: Inocuidad y sanidad alimentaria;
certificados electrónicos para el comercio internacional de plantas y productos vegetales;
estándares y procedimientos de seguridad para autotransportes; nanotecnologías; expedientes
clínicos electrónicos; petróleo y gas; y organismos de evaluación de la conformidad.
El 26 de abril de 2012 se firmaron los tres protocolos modificatorios de los Acuerdos sobre
agricultura con la Confederación Suiza, el Reino de Noruega y la República de Islandia, cuya
facilitación comercial operó en favor de los exportadores mexicanos de productos agrícolas.
El 23 de mayo de 2012 se publicó en el DOF, el Decreto por el que se expide la Ley de la
Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del Artículo 25 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la
economía, a través del cual se creó el Instituto Nacional de la Economía Social, como un
órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía. El objetivo de la Ley es
establecer mecanismos para facilitar la organización y la expansión de la actividad económica
del sector social de la economía, así como definir las reglas de organización, promoción,
fomento y fortalecimiento de ejidos, comunidades, organizaciones de trabajadores, sociedades
cooperativas, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores, y en
general, de todas las formas de organización social; para la producción, distribución y consumo
de bienes y servicios socialmente necesarios, como un sistema eficaz que contribuya al desarrollo social y económico del país, a la generación de fuentes de trabajo digno, al
fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribución del ingreso y a la mayor generación de patrimonio social.
El 14 de junio de 2012 se publicó en el DOF el Acuerdo mediante el cual se delegan a
servidores públicos de la Secretaría de Economía las facultades que se indican. En este
acuerdo se delegó, a la Dirección General de Normatividad Mercantil, la facultad de autorizar o,
en su caso, rechazar, el uso o cambio de las denominaciones o razones sociales de las
asociaciones o sociedades mexicanas, civiles o mercantiles y todas aquellas que conforme a la
ley así lo requieran.
En octubre de 2012, México se admitió en el Grupo de Suministradores Nucleares (NSG por
sus siglas en inglés), uno de los principales regímenes de control de exportaciones de bienes y
alta tecnología, cuyo objetivo es contribuir a la no proliferación de armas y material nuclear
mediante la instrumentación de directrices para regular la exportación de bienes nucleares, así
como software, tecnologías y productos de uso dual relacionados.
El 12 de octubre de 2012, la Secretaría de Economía publicó en el DOF el Reglamento de la
Ley Minera, que orientado a la simplificación administrativa, redujo los trámites y tiempo de
respuesta de la autoridad, brindó la posibilidad de aplicar nuevas tecnologías para fomentar el
desarrollo del sector minero. Este reglamento, que abrogó al publicado el 15 de febrero de
1999, dio una mayor transparencia, agilidad y certeza jurídica en la actuación de la autoridad y
permitió contar con procedimientos para verificar y tener mayor control de las actividades de los concesionarios mineros.
El 14 de enero de 2013 se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, en el
cual se crea el Instituto Nacional del Emprendedor, como un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Economía, que tiene por objeto instrumentar, ejecutar y
coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y
medianas empresas, impulsando su innovación, competitividad y proyección en los mercados
nacional e internacional para aumentar su contribución al desarrollo económico y bienestar
social, así como contribuir al desarrollo de políticas que fomenten la cultura y la productividad
empresarial. El decreto estableció, que las atribuciones, facultades y funciones que las
disposiciones jurídicas aplicables a la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa y a
las Direcciones Generales a ella adscritas serían ejercidas directamente por el Instituto Nacional
del Emprendedor.
En la misma publicación se incorporó a la Subsecretaría de Competitividad y Normatividad,
específicamente a la Dirección General de Normatividad Mercantil, la atribución para operar,
administrar técnicamente y promover el Sistema de Información Empresarial Mexicano, así
como expedir las autorizaciones correspondientes a las cámaras empresariales.
El 24 de enero de 2013 se publicó en el DOF, el Decreto por el que se reforma los artículos
Segundo, Tercero y Cuarto Transitorios de la Ley de la Economía Social y Solidaria,
Reglamentaria del párrafo séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en lo referente al Sector Social de la Economía, que establece, entre otras
cosas, que el Instituto debería quedar constituido, instalado y reglamentado en un plazo no
mayor a ciento ochenta días naturales posteriores a la entrada en vigor de la Ley, asumiendo
las funciones e integrándose con los recursos financieros, materiales y humanos que
actualmente están asignados a la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para
las Empresas de Solidaridad.
Mediante el Acuerdo que modifica el diverso que adscribe orgánicamente a las unidades
administrativas de la Secretaría de Economía, publicado el 8 de febrero de 2013 en el DOF se
cambió la adscripción de la Coordinación General de Delegaciones Federales de la Oficialía
Mayor a la Oficina del C. Secretario.
Con la publicación del Acuerdo que adscribe orgánicamente a las unidades administrativas
de la Secretaría de Economía el 15 de abril de 2013 en el DOF, se cambió de adscripción la
Coordinación General de Minería de la Subsecretaría de Industria y Comercio a la Oficina del C.
Secretario.
El 15 de abril de 2013, se publicó en el DOF el Acuerdo que regula la organización y
funcionamiento interno del Instituto Nacional del Emprendedor, con el objeto precisamente de
regular la organización y funcionamiento interno de este órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía a fin de tener una eficaz y eficiente gestión administrativa para el ejercicio de sus atribuciones.
Mediante el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los
artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el DOF el 11 de junio de 2013, se
creó la Comisión Federal de Competencia Económica como un órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objetivo consiste en garantizar una libre
competencia y combatir las prácticas monopólicas y concentración en los mercados. Con lo
anterior, la Comisión Federal de Competencia dejó de ser un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Economía.
El 22 de julio de 2013, se publicó en el DOF el Acuerdo de organización y funcionamiento del
Instituto Nacional de la Economía Social, con el objeto precisamente de regular la organización
y funcionamiento interno de este órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Economía a fin de tener una eficaz y eficiente gestión administrativa para el ejercicio de sus
atribuciones.
En agosto de 2013, México se convierte en el 42° miembro del Grupo Australia (AG, por sus
siglas en inglés), para el régimen internacional del control de exportaciones de sustancias
químicas, agentes biológicos, patógenos vegetales y animales, y tecnologías asociadas.
El 30 de agosto de 2013, se publicó en el DOF el Programa para un Gobierno Cercano y
Moderno 2013-2018 el cual constituye una estrategia transversal que deberá aplicarse en todas
las políticas públicas de la administración con el propósito principal de que los mexicanos
retomemos la confianza en el gobierno, a través de una correcta gestión pública orientada a
resultados, que optimice el uso de los recursos públicos, utilice las nuevas Tecnologías de la
Información (TIC), fortalezca la transparencia y rendición de cuentas e integre los diferentes
esfuerzos gubernamentales y de la sociedad civil, con el objetivo de llevar a México a su
máximo potencial.
El 16 de diciembre de 2013, se publicó en el DOF el Decreto por el que se aprueba el
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. El Programa definió 5 objetivos, 31 estrategias y
194 líneas de acción para contribuir a los objetivos definidos del Plan Nacional de Desarrollo
para el mismo período, en cuanto a instrumentar las condiciones para que la economía
mexicana alcance su máximo potencial.
El 28 de diciembre de 2013, se publicaron en el DOF las Reglas de Operación del Fondo
Nacional Emprendedor para el ejercicio fiscal 2014, por las cuales se fusionaron el Fondo de
Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y el Fondo Emprendedor, para conformar el
Fondo Nacional Emprendedor con el fin de que los recursos públicos sean más eficientes y
lograr un mayor impacto en los programas.
El 10 de enero de 2014, se publicó en el DOF el Decreto por el que se reformaron,
adicionaron y derogaron diversas disposiciones en materia financiera y se expide la Ley para
Regular las Agrupaciones Financieras, derivado de dichas reformas se fortaleció el marco
regulatorio aplicable a las organizaciones auxiliares del crédito, específicamente a los
Almacenes Generales de Depósito, para lo cual, entre otras disposiciones, se crea el Registro
Único de Certificados, Almacenes y Mercancías (RUCAM) el cual estará a cargo de la
Secretaría de Economía en la Dirección General de Normatividad Mercantil.
El 9 de mayo de 2014 se publicó en el DOF el Programa de Desarrollo Minero 2013-2018, en
donde la Secretaría de Economía estableció las bases para promover mayores niveles de
inversión y competitividad en el sector minero, procurar el aumento del financiamiento en el
sector minero y su cadena de valor, fomentar el desarrollo de la pequeña y mediana minería y
de la minería social y modernizar la normatividad institucional para el sector y mejorar los
procesos de atención a trámites relacionados con las concesiones mineras.
El 23 de mayo de 2014 se publicó en el DOF la Ley Federal de Competencia Económica, la
cual es reglamentaria del Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de libre concurrencia, competencia económica, monopolios, prácticas
monopólicas y concentraciones, en donde se otorgan atribuciones a la Secretaría de Economía
para que sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias o entidades,
previa opinión de la Comisión Federal de Competencia Económica y con base en criterios que
eviten la insuficiencia en el abasto, fije los precios máximos a los bienes y servicios que
determine el Ejecutivo Federal mediante decreto y para los cuales no haya condiciones de
competencia efectiva en el mercado relevante de que se trate, entre otras atribuciones.
El 13 de junio de 2014, se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones del Código de Comercio, de la Ley General de Sociedades
Mercantiles, de la Ley de Fondos de Inversión, de la Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito, de la Ley Federal de Derechos y de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, en relación con la Miscelánea en Materia Mercantil, derivado de dichas reformas se
estableció la obligatoriedad de llevar a cabo las publicaciones que conforme a las leyes
mercantiles deban realizarse por parte de las Sociedades Mercantiles, mismas que surtirán
efectos a partir del día siguiente de su publicación en el sistema electrónico, el cual estará a
cargo de la Secretaría de Economía, específicamente la Dirección General de Normatividad
Mercantil.
El 7 de julio de 2014, la Oficialía Mayor puso a disposición de los servidores públicos de la
Secretaría en la Intranet, el Registro Único de Trámites Administrativos Simplificados de la
Oficialía Mayor e-Rutas. Inició con 32 trámites en materia de recursos humanos, financieros,
materiales y de tecnologías de la información con el objetivo de brindar información a los
usuarios de los trámites a fin de facilitar, transparentar y brindar certeza en la gestión que se
realiza ante las direcciones generales adscritas.
El 11 de agosto de 2014, se publicó en el DOF el Decreto por el que se expide la Ley de
Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera; Ley
Minera, y Ley de Asociaciones Público Privadas en el cual en su transitorio décimo octavo
señala que a fin de cumplir con las atribuciones que se establecen en dicho ordenamiento, la
Secretaría de Economía creará una unidad especializada que se encargará de:
I. Dar seguimiento a las estrategias para el fomento industrial de Cadenas Productivas
locales y para el fomento de la inversión directa en la Industria de Hidrocarburos y elaborar y
publicar el informe sobre los avances en la implementación de las mismas;
II. Proponer la metodología para medir el contenido nacional en Asignaciones y Contratos de
Exploración y Extracción, así como en las otras actividades a que se refiere el artículo 2 de la
citada Ley, y
III. Verificar el cumplimiento de las metas de contenido nacional establecidas en las
Asignaciones y Contratos de Exploración y Extracción.
El 30 de septiembre de 2014 quedó constituido el Fideicomiso Público para Promover el
Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energética, anteriormente
el Fideicomiso constituido conforme a la Ley de Petróleos Mexicanos que se transformó de
acuerdo con el artículo vigésimo quinto transitorio de la Ley de Hidrocarburos.
El 31 de octubre de 2014, se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía en el
que se creó la Unidad de Contenido Nacional y Fomento de Cadenas Productivas e Inversión
en el Sector Energético, la Dirección General de Fomento de Cadenas Productivas e Inversión
en el Sector Energético y la Dirección General de Contenido Nacional en el Sector Energético.
El 31 de octubre de 2014, se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Minera en el que principalmente se
adicionaron artículos con el fin de regular o negar la coexistencia entre actividades mineras y
preferentes de exploración y extracción de petróleo y de los demás hidrocarburos, así como del
servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.
El 31 de octubre de 2014, se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y del
Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. Entre otros objetivos, se establecieron los
requisitos que los interesados deberán presentar para que la Comisión Nacional de Inversiones
Extranjeras verifique los límites de participación de la inversión extranjera en radiodifusión y
emita la opinión que establece la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, así como
para simplificar las obligaciones de las empresas con inversión extranjera ante el Registro
Nacional de Inversiones Extranjeras.
El 26 de noviembre de 2014, se publicó en el DOF el Acuerdo que modifica al diverso que
adscribe orgánicamente a las unidades administrativas de la Secretaría de Economía. En este
acuerdo se adscribe a la Subsecretaría de Industria y Comercio la Unidad de Contenido
Nacional y Fomento de Cadenas Productivas e Inversión en el Sector Energético y a esta
unidad se le adscribe la Dirección General de Fomento de Cadenas Productivas e Inversión en
el Sector Energético y la Dirección General de Contenido Nacional en el Sector Energético.
El 18 de diciembre de 2014 el Instituto Mexicano de Normalización y Certificación, A.C.
(IMNC) verificó que el Sistema de Gestión de Calidad de la Oficialía Mayor y de la Coordinación
General de Delegaciones Federales cumple con los requisitos señalados en la Norma ISO
9001:2008 y otorgó una ampliación a la vigencia de la certificación del sistema por tres años
más.
El 24 de diciembre de 2014 la Secretaría de Economía publicó en el DOF las Reglas de
Operación del Fondo Nacional Emprendedor instrumento que opera el Instituto Nacional del
Emprendedor en donde se consideraron los apoyos para promover el impulso de la
competitividad logística, los cuales hasta el año 2014 eran otorgados a través del Programa de
Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (PROLOGYCA).
El 29 de diciembre de 2014 se publicaron en el DOF las Reglas de carácter general para el
funcionamiento y operación del Registro Único de Certificados, Almacenes y Mercancías
(RUCAM) las cuales establecieron las disposiciones para la operación y funcionamiento del
referido Registro a cargo de la Dirección General de Normatividad Mercantil.
Fuente: MANUAL DE ORGANIZACIÓN GENERAL DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, 2015