Plan Nacional de Desarrollo

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Introducción: Plan Nacional de Desarrollo

En el Derecho mexicano, una definición de Plan Nacional de Desarrollo podría ser la siguiente: Instrumento rector de la planeación del desarrollo económico, político y social del país; en él se definen las políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales que observará el Ejecutivo Federal para orientar la conducción del quehacer público, social y privado. Documento normativo de mediano plazo en el que se precisan los propósitos y criterios políticos para el desarrollo nacional; así como los programas que deben elaborarse e instrumentarse para atender de forma estratégica y prioritaria las cuestiones económicas y sociales del Estado. (Véase lp arts. 7°-9°, 14, fracc. II, 16 y 21.) [1]

Historia y Carácteres del Plan Nacional de Desarrollo

Para entender al Plan Nacional de Desarrollo es necesario remontarnos a sus inicios, la idea de fijar con anticipación las metas y planes para buscar el desarrollo económico y social surge en la desaparecida U.R.S.S., medida que fue adoptada posteriormente por países no socialistas, en México este es un concepto relativamente nuevo y el antecedente inmediato después de varios fracasos lo encontramos en el Plan Global de Desarrollo vigente de 1980 a 1982.

Esta Plan Global fue la base para la reforma constitucional de 1983 con la que se creo el sistema actual plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo.

Hay que hacer una distinción entre planificación y planeación. Planificación es el programa imperativo que como acto de poder se lleva a cabo en los sistemas políticos de economía socialista y la Planeación es el programa indicativo de los sistemas económicos de mercado.

Los fines de la planeación son decidir anticipadamente las acciones llevara a cabo el gobierno fijando objetivos, con lo que podemos definir al Plan Nacional de Desarrollo de acuerdo con la ley como «la ordenación racional y sistemática de acciones del ejecutivo Federal para la regulación y promoción de la actividad económica, social y cultural con el fin de transformar la realidad del país.

Las características principales del Plan son:

  • TEMPORAL; debe elaborarse en los primeros seis meses del mandato y cesará su vigencia al concluir el período constitucional en el que se haya aprobado.
  • OBLIGATORIO; su elaboración, control, aplicación y evaluación no son discrecionales y tiene que aplicarse por las entidades de la Administración Pública.
  • PUBLICABLE; debe ser dado a conocer por medio del Diario Oficial de la Federación y por los órganos locales.
  • EVALUABLE; debe existir un procedimiento por medio del cual se pueda verificar su aplicación y que califique sus resultados.
  • RECTIFICABLE; durante su vigencia podrán corregirse los objetivos, las políticas y las metas de acuerdo con circunstancias supervenientes a su inicial aprobación.
  • SUSCEPTIBLE DE OBSERVACIONES PARLAMENTARIAS; el Plan, sus adecuaciones y resultados deben informarse al Congreso de la Unión, que hará los comentarios pertinentes sin consecuencias de tipo jurídico.

El Plan Nacional de Desarrollo tiene su fundamento legal en el artículo 26 constitucional, facultando al Presidente a expedirlo de manera discrecional, pero puede contar con el apoyo de los Sectores Privado y Social, ya que este debe contener los planteamientos y demandas que la sociedad reclame para su crecimiento político, económico, social y cultural, el titular de la Administración Pública puede realizar Convenios con las entidades federativas para la elaboración de dicho Plan.

A pesar de la importancia que reviste este Plan, jurídicamente pierde peso legal por el hecho de que no tiene efectos legales, debido a que puede ser modificado durante el período de su vigencia por el mismo Presidente.

El Plan Nacional de Desarrollo para el cumplimiento de sus objetivos se divide en 4 grupos de programas:

  • Programas Sectoriales; comprenden los objetivos, prioridades y políticas a las que deberá sujetarse cada uno de los sectores de la Administración Pública.
  • Programas Institucionales; aquellos elaborados por y para las Entidades Paraestatales, sujetos a los programas sectoriales correspondientes.
  • Programas Regionales; hechos para las Regiones que se consideren prioritarias y estratégicas para el cumplimiento de los objetivos del Plan y que sean rebasados por la delimitación territorial de una Entidad Federativa.
  • Programas Especiales; deben contraerse a las prioridades del desarrollo integral del País o a las actividades de dos o más dependencias coordinadas de sector.

Plan Nacional de Desarrollo en la Administración Local

Concepto de plan nacional de desarrollo en el contexto del gobierno municipal y la administración pública local mexicana: Instrumento que permite hacer congruentes las acciones del sector público, crear el marco para inducir y concretar las acciones de los sectores privado y social y coordinar las de los tres órdenes de gobierno, integrando el esfuerzo de la sociedad para obtener los fines del desarrollo que se pretende para el país, cuyas grandes orientaciones políticas están planteadas en la Constitución de 1917. El Plan Nacional de Desarrollo contiene los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo, previsiones sobre recursos, instrumentos y responsables de su ejecución. Establece lineamientos y políticas de desarrollo y norma el contenido de los programas que forman el sistema. En el Plan Nacional de Desarrollo 199520m aparecen como objetivos prioritarios el nuevo federalismo y los municipios indígenas. [1]

Recursos

Notas y Referencias

  1. Olmedo, Raúl, Voz Plan Nacional de Desarrollo. Diccionario Práctico de la Administración Pública Municipal (1998, 2da Edición). México: Editorial Comuna

Véase También

  • Administración Pública Municipal
  • Administración Pública Local
  • Estructura del Municipio

Recursos

Véase También

  • Plan nacional de desarrollo en el Diccionario de conceptos jurídicos
  • Plan
  • Planeación Estratégica
  • Planeación Sectorial
  • Planeación
  • Planeación Nacional del Desarrollo
  • Proyecto de Inversión
  • Policía Agraria
  • Plan de Desarrollo Urbano Municipal
  • Plan de Ordenamiento Territorial

Notas y Referencias

  1. Información sobre Plan Nacional de Desarrollo en el Glosario de Términos más usuales de Finanzas Públicas (publicado por la Cámara de Diputados)

Bibliografía

Guía sobre Plan Nacional de Desarrollo

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