Alcances de la Reforma de 1983 en México
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Alcances de la Reforma de 1983
Pese a las reformas constitucionales y los avances obtenidos, los cambios de fondo se impulsarían durante el sexenio siguiente.
Durante el sexenio comprendido entre 1988 y 1994, diversos factores externos confluyeron para intensificar las políticas modernizadoras iniciadas en años anteriores; los costos de la transformación estructural hicieron necesario responder oportunamente a las demandas que años de políticas burocratizadas y paternalistas habían generado consigo.
Algunos Aspectos sobre Alcances de la Reforma de 1983
Así, lentamente comenzaron a desaparecer numerosos subsidios, lo cual se presentaba como un anticipo del fin que tendrían las políticas populistas, la desarticulación del Estado burocrático y la promoción de un liberalismo maduro, por tanto, condujo a la búsqueda de alternativas para integrar a los sectores marginados del proceso modernizador.
La idea general subyacente en la nueva implementación de políticas, era reconstruir las relaciones entre la sociedad y el Estado, gravemente deterioradas por la excesiva centralización en la toma de decisiones que afectaban directamente a la sociedad.
Desarrollo
A partir de ese momento, el gobierno impulsaría profundamente algunaspolíticas orientadas a favorecer la descentralización en varios frentes; uno de ellos fue la federalización de los recursos económicos, patentizada al menos, en la transferencia de fondos y recursos hacia los municipios.
Los Fondos Municipales de Solidaridad fueron el marco esencial en el quese dieron estos esfuerzos, iniciando con una cobertura en 13 estados para 1990; en 1991 participaban ya 25 entidades; y en 1992 el programa alcanzó una cobertura nacional.
Detalles
El objetivo fue canalizar recursos federales y estatales a los municipios para que, juntamente con las comunidades, llevaran a cabo obras y acciones de beneficio comunitario.
Los Fondos Municipales de Solidaridad constituyeron el instrumento más importante para apoyar el fortalecimiento municipal a principios de los noventa, actuando como instancia de atención a la demanda social de servicios básicos e infraestructura, además de fingir como esquema en el que se conjuntaron los esfuerzos sociales y de los ayuntamientos para impulsar el desarrollo municipal.
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Para el año de 1994, los recursos federales transferidos a los municipios significaron alrededor de 25% de los recursos del Ramo 26 del Presupuesto Federal.[38] Otras modalidades programáticas de transferencias de recursos hacia los municipios fueron los programas de Escuela digna, Créditos a la palabra, Niños en solidaridad, Hospital digno y Fondos de apoyo a la producción.
La tendencia de las modificaciones al gasto fue atacar directamente a los problemas sociales en su origen, pero desafortunadamente, de nueva cuenta, el proceso por el cual se llevaron a cabo dichas políticas, estuvo edificado no en la estructura que ofrecían los gobiernos municipales, sino en una estructura centralizada y paralela, ejecutada desde la Secretaría de Desarrollo Social.[39]
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La deficiencia más grave, sin embargo, fue el retroceso ideológico del gobierno, que en ese momento adoptó una concepción del Municipio como un órgano administrativo del poder político central. En contrapartida, el acierto más importante fue descentralizar, en cierta manera, la administración de los recursos financieros tendientes a fomentar la inversión en obras públicas; este último aspecto se patentizó en una nueva relación fiscal del Municipio con la Federación.
Recursos
Notas y Referencias
- Información sobre Alcances de la Reforma de 1983, El Municipio Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, México
- 38 Federalismo y Municipio, Op. Cit., pág., 11.
39 «El programa tuvo algunos desaciertos. A nivel organizativo, se colocó como una estructura paralela respecto de las estructuras propias de los gobiernos locales, por ejemplo, del Ayuntamiento y del Cabildo, puesto que los recursos se (canalizaban) directamente desde la Secretaría de Desarrollo Social hacia los comités o coordinadoras de éstos. De tal forma que los gobiernos locales, si bien aprovecharon estas estructuras para realizar importantes obras de infraestructura en los municipios, llegaron a considerar a los comités como una estructura alterna que no requería de la coordinación con el gobierno local y que, por lo tanto, generó algunos conflictos de competencias entre estas instancias y también algunos conflictos de liderazgo político a nivel local». Rivera Sánchez, Liliana, «Organización y participación social en los gobiernos locales», CIUDADES, No. 39, julio septiembre de 1998, RNIU, Puebla, México.
Véase También
Bibliografía
16. Moya Palencia, Mario, Temas Constitucionales, México, UNAM, 1978.
17. Memoria del Primer Seminario de Análisis Municipal, México, 1997.
18. Montes de Oca Nava, Elvia (coord.), Temas Municipales, México, Gobierno del Estado de México/El Colegio Mexiquense, 1993.
19. Olmedo, Raúl, El desafío municipal, México, CNEM/SEGOB, 1985.
20. Sánchez Martínez, Alberto, compilador, «Historia del Municipio Mexicano», en: Gobierno y Administración Pública en México, México, IAPEM, 1996.
Hemerografía
4. Gómez, Erg, José Luis, «La participación del Municipio dentro del sistema federal», en: Federalismo y Desarrollo, año II, No. 63, agosto septiembre de 1998. 9. Uvalle Berrones, Ricardo, «Descentralización política y federalismo: consideraciones sobre el caso de México» en: Gestión y Estrategia, No. 7, enero-junio de 1995.
Medios Electrónicos
4. CEDEMUN/SEGOB, «Historia del Municipio en México», en: Los municipios de México: información para el desarrollo, México, CEDEMUN, 1998, Disco compacto. 7. Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, Conteo Nacional de Población y Vivienda 1995, México, consulta a la base de datos SIMBAD, 1999.