Conceptualización del Municipio en México
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Conceptualización del Municipio
Diseñar una definición de carácter general para connotar la significación del término «Municipio», implica un ejercicio bastante complejo, dados los diversos enfoques teóricos existentes para explicarlo.
En la actualidad existen diversas corrientes de pensamiento que definen al Municipio desde las ópticas etimológica, sociológica, jurídica, administrativa entre otras. Sin embargo, existe un aspecto común en cada una de las corrientes ya que abordan ciertos elementos en particular desde su propio campo de estudio, restándole importancia a los elementos explicados en los otros conceptos.
Algunos Aspectos sobre Conceptualización del Municipio
A continuación se efectúa una breve revisión de esos conceptos, con el fin de integrar los puntos más importantes para comprender al Municipio en su dimensión actual y, a partir de dicho ejercicio, desarrollar un concepto tentativo desde una perspectiva eminentemente política.
Definiciones etimológicas: La palabra «Municipio» se entiende de diversas maneras a partir de sus raíces etimológicas. Ochoa señala que procede de los vocablos latinos particeps, munere cappasendo o municeps, que en términos generales contienen significaciones de participación comunal, aplicación de derechos a los ciudadanos y lazos de vecindad [17]. Según Larrainzar, existe otra corriente interpretativa de la cual se desprende la significación actual de Municipio, a partir de las etimologías manus (cargo u oficio) y capio (tomar o asir por la fuerza). [18] No obstante, la definición de Campos nos parece la más apropiada: «Municipio viene del latín municipium y significa el desempeño de una función que se asume por sí propia y se complementa como institución». [19] Definiciones sociológicas: Desde la perspectiva de García del Castillo, el Municipio se entiende como una institución propia del desarrollo y evolución cultural de las sociedades, y de la asociación de elementos afines entre los intereses de una determinada comunidad. [20] Por su parte, Calcáneo lo concibe como una unidad alrededor de l cual se crean las formas arcaicas del Estado y se basa en la familia como una organización social. [21]
Desarrollo
Definición Jurídica: Desde el punto de vista constitucional, el Municipio se encuentra integrado por tres elementos:
_ Población: Es el conjunto de individuos que viven dentro del territorio del Municipio, establecidos en asentamientos humanos de diversa magnitud y que conforman una comunidad viva con su compleja y propia red de relaciones sociales, económicas y culturales.
_ Territorio: Es el espacio físico determinado jurídicamente por los límites geográficos y constituye la base material del Municipio. Es la porción del territorio de un estado que, de acuerdo con su división política, es ámbito natural para el desarrollo de la vida comunitaria.
_ Gobierno: El Municipio emana democráticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal se concreta en el ayuntamiento, su órgano principal y máximo que ejerce el poder municipal: el ayuntamiento se integra por el presidente municipal, que es el representante político y administrativo del mismo; el síndico o los síndicos, los cuales se encargan de la vigilancia de los aspectos financieros del ayuntamiento y de representarlo jurídicamente en los litigios en los que este fuere parte; y los regidores, que tienen a su cargo diversas comisiones de la administración pública municipal, tales como obras públicas, desarrollo urbano, vigilancia entre otras.
Detalles
De lo anterior, puede inferirse que el Municipio se constituye por localidades que integran los domicilios de las familias asentadas sobre un territorio jurídicamente delimitado; se les reconoce el derecho deelegir un gobierno propio, representativo y popular y también es reconocido por el Estado, con base en su organización política y administrativa. Esta definición integra el elemento geográfico como el aspecto más importante para establecer la jurisdicción de las autoridades propias de este orden de gobierno.[22] Definición administrativa: Desde el punto de la administración pública, al Municipio se le define como un organismo descentralizado que ejecuta programas y acciones públicas tendientes a satisfacer necesidades concretas de los individuos avecindados en su territorio.
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Definición Moderna del Municipio Mexicano: Según el Glosario de Administración Municipal, [23] «El Municipio es la entidad política organizada comunalmente como base de la división territorial y la organización política de los estados de la federación en su régimen interior, por tanto, el Municipio es la agrupación social fundamental en que el país se estructura territorialmente para su división política, según lo establecido en el artículo 115 constitucional. Es aquella comunidad territorial de carácter público con personalidad jurídica propia y, por ende, con capacidad política y administrativa; como realidad múltiple, jurídica, social, territorial y económica, es también una institución básica en la vida nacional, es el primer nivel de gobierno y el más cercano a la población. «
Definición Política: Es un orden de gobierno consagrado en el artículo 115 constitucional, el cual es la base de la división territorial y de la organización político-administrativa de las localidades que lo integran, así como de los Estados y la Federación.
Tiene una personalidad jurídica propia; es libre para ejercer su gobierno y ejerce la administración pública dentro del marco jurídico correspondiente; es gobernado por un ayuntamiento, (órgano colegiado y deliberante) que es el máximo órgano de gobierno, representado ejecutivamente por el Presidente Municipal.[24]
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El Ayuntamiento se integra por un Presidente Municipal, Síndicos y Regidores, (según el caso) cuyo papel es generar acciones y políticas concretas que respondan satisfactoria y adecuadamente a las demandas de los gobernados.
Asimismo, es la entidad que actúa como la base de la organizaciónsocial para constituirse en comunidad política, y se integra por una población plural y diversa, pero que comparte identidades culturales, históricas y simbólicas.
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Como entidad gubernamental, el Municipio forma parte de las redes de gobierno, por lo que no puede actuar separado de los estados y la Federación, pero en cuanto a la aplicación de políticas y programas tendientes a mejorar la administración pública, el Municipio ejerce directamente la descentralización, ya que constituye una organización comunal espontánea que el Estado reconoce e incorpora a su estructura.
En este se refugia lo más elemental de las libertades individuales y de grupo, por lo que es el espacio en el que las decisiones de la colectividad, en aras de mejores formas de asociación política y democrática, encuentran su ambiente natural para ser vivenciadas. De acuerdo al Orden Constitucional Mexicano vigente, el Municipio es un ente autónomo que cuenta con personalidad jurídica propia; tiene un patrimonio también propio; se encuentra vinculado jerárquicamente con el gobierno estatal; tiene libertad para administrar su presupuesto; posee facultades reglamentarias, ejecutivas y judiciales, y su gobierno es electo de manera directa, democrática y popular.
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Recursos
Notas y Referencias
- Información sobre Conceptualización del Municipio, El Municipio Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, México
- 17 Ochoa Campos, Moisés, El Municipio y su evolución institucional, Op. Cit., pág., 64.
18 Yoldi Larrainzar, Ricardo, Administración Municipal en Colombia,
Bogotá, Gobierno de la República de Colombia,1995.19 Ochoa Campos, Moisés, El Municipio y su evolución institucional, Op. Cit., pág., 64.
- 20 García del Castillo, Rodolfo, Op. Cit. p., 41 21 Calcáneo Arboleya, Elvira, «Análisis del Municipio», en: SEGOB, Democratización integral: reforma municipal, Memoria, tomo XVI, México, 1983.
- 22 Camacho Salas Mario, «El municipio, definiciones y características», en: Gobierno y administración municipal en México, CEDEMUN/SEGOB, México, 1993, pág., 108.
23 Centro de Desarrollo Municipal, Los Municipios de México, información para el desarrollo, CEDEMUN/SEGOB, México, Tercera Edición, Enero de 1998, Disco Compacto.
24 Según el mismo documento, ayuntamiento es la derivación de término Ayuntar que proviene del latín ad: A, y juntar, Unión. El término se emplea también como sinónimo de alcaldía, Municipio, municipalidad. Constituye un órgano colegiado y deliberante que asume la representación el Municipio. Está integrado por el presidente municipal, el o los síndicos y los regidores, quienes son electos por votación popular. La reunión de los ediles constituye el Ayuntamiento.
Véase También
Bibliografía
16. Moya Palencia, Mario, Temas Constitucionales, México, UNAM, 1978.
17. Memoria del Primer Seminario de Análisis Municipal, México, 1997.
18. Montes de Oca Nava, Elvia (coord.), Temas Municipales, México, Gobierno del Estado de México/El Colegio Mexiquense, 1993.
19. Olmedo, Raúl, El desafío municipal, México, CNEM/SEGOB, 1985.
20. Sánchez Martínez, Alberto, compilador, «Historia del Municipio Mexicano», en: Gobierno y Administración Pública en México, México, IAPEM, 1996.
Hemerografía
4. Gómez, Erg, José Luis, «La participación del Municipio dentro del sistema federal», en: Federalismo y Desarrollo, año II, No. 63, agosto septiembre de 1998. 9. Uvalle Berrones, Ricardo, «Descentralización política y federalismo: consideraciones sobre el caso de México» en: Gestión y Estrategia, No. 7, enero-junio de 1995.
Medios Electrónicos
4. CEDEMUN/SEGOB, «Historia del Municipio en México», en: Los municipios de México: información para el desarrollo, México, CEDEMUN, 1998, Disco compacto. 7. Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, Conteo Nacional de Población y Vivienda 1995, México, consulta a la base de datos SIMBAD, 1999.