Políticas Municipales en México
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Realidad Política del Municipio Mexicano
El desarrollo regional representa para los municipios de México, remontar sus rezagos estructurales, abriendo el espacio a modificaciones fundamentales de su organización social, bases jurídicas y funcionalidad.
Pero el Municipio ha quedado incierto en la política regional de una manera natural, en gran medida porque la base para trazar una estrategia que territorialmente promueva el desarrollo, no reconoce muchas de las condiciones de desigualdad económica, social y política que domina el espacio y a la población sobre la que va a actuar.
Algunos Aspectos sobre Realidad Política del Municipio Mexicano
La pretensión de actuar sobre un ámbito geográfico, relativamente homogéneo, donde la población y sus autoridades comparten estructuras, costumbres e historia, vuelven a la política regional el mejor medio para conseguir la revalorización de este entramado de relaciones locales que nutren la unidad nacional. En pocas palabras, el alcance regional de la política de desarrollo es un esfuerzo fundamental del Federalismo Mexicano renovado.
Desde ese criterio, debemos acentuar que el Municipio no es una institución política que sólo ejerce sus responsabilidades de gobierno, ni es tampoco una estructura administrativa que presenta servicios públicos. Desde una óptica más integral es al mismo tiempo gobierno, administración y sociedad. [54] Recordemos que en nuestro régimen constitucional, el Municipio libre es la célula política básica de la República. Si se parte de ese diseño constitucional y de su cercanía con la ciudadanía, se puede decir que el Municipio tiene las potencialidades para ser la esfera de gobierno más democrática en lo político, más eficiente en lo administrativo y más benéfica en lo social.
Desarrollo
Estos planteamientos expuestos nos conducen a la cuestión de considerar un fortalecimiento municipal que tome en cuenta las opiniones de la sociedad, porque fortalecer al Municipio no es una cuestión meramente federal, es una cuestión municipal en toda la extensión de la palabra. Así, la atención al ámbito municipal, por parte de la Federación y los estados, conduce al impulso de un federalismo que fortalezca la democracia mediante la descentralización en todos los órdenes de la vida: en la economía; en la política y en la vida comunitaria. Particularmente en el ámbito político ya se sienten los cambios; el ejemplo más representativo de la dinámica transformadora ha sido el arribo de distintas fuerzas políticas al poder en los diferentes ámbitos de gobierno.
A partir de 1998, según la opinión de diversos analistas e intelectuales, México ha entrado en una nueva dinámica de su vida política; hoy se vive una creciente competitividad en el ámbito electoral; los gobiernos estatales y municipales han pasado a ser gobernados por una diversidad de fuerzas políticas que acentúan el pluralismo; y la práctica democrática asume un verdadero mosaico de preferencias del conjunto de ciudadanos que componen a nuestra sociedad.[55] Ciertamente, el panorama actual de la lucha por el poder político en los diferentes espacios territoriales es inédito en nuestro país. Por tanto, el cambio no ha estado exento de problemas y obstáculos que no existían en al pasado, pues eran francamente imprevisibles dadas las condiciones en que se desenvolvió la vida institucional en el esquema de poder y gobierno que reprodujo el centralismo en todos los órdenes de la vida.
Detalles
En este sentido, la descentralización de la política y, por tanto, de la democracia, ha llegado también a la vida municipal; esta situación constituye por sí misma un gran reto para el Federalismo Mexicano. Se ha pasado del gobierno planificado y centralizado a un gobierno consensual, consultivo, incluyente e integrador del sentir comunitario y social en el espacio del poder.
Hoy coexisten gobiernos estatales emanados de partidos políticos diferentes al partido que controla el Poder Federal, pero al mismo tiempo, en el Municipio se gestan importantes luchas que han cambiado la fisonomía política e ideológica al interior de las entidades federativas. Actualmente hay estados de la República que tienen un Poder Legislativo diferenciado y opuesto al Ejecutivo dada su composición partidista y filiación política; la uniformidad ha dejado paso a la heterogeneidad.
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El mismo esquema se está reproduciendo en los municipios apresuradamente, hay importantes tareas, por tanto, pendientes por realizar en el ámbito de la vida pública municipal.
Un ejemplo de aquellos retos podría constituirlo la controversia reciente en materia electoral donde, desde la perspectiva del PAN y el PRD, el mecanismo utilizado para conmensurar el nivel de competencia y representación del voto mediante una sola ronda de elecciones, es insuficiente; pero esta consideración es simplista, pues necesariamente abre un debate amplio sobre la concepción de la democracia, que bajo esta óptica podría pensarse solamente como la suma de votos de mayorías; los cambios deben más bien pensarse y formularse creando nuevas formas de elección, cada vez más integrativas, de la sociedad civil en general.
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Por otra parte, en la legislación vigente quedan notables lagunas sobre las disposiciones que reglamentan la elección de ayuntamientos, tales como la inexistencia de criterios unívocos de nivel nacional para asignación de regidores de representación proporcional; si bien, es cierto que a cada entidad federativa le corresponde normar la forma de gobierno de sus respectivos municipios, sería conveniente la existencia de una legislación federal que normara las elecciones municipales, en virtud no de un reflejo de la centralización, sino de una práctica federal coordinada y coherente con la nueva pluralidad política.
Una problemática desprendida del señalamiento anterior es que, mientras en algunos estados de la república los mecanismos de representación proporcional en el Municipio tienden a lograr una equidad entre votos y escaños, en otros existe una sobre representación de algún partido en particular.[56] Pero el problema político se torna más complicado cuando se trata de revisar la participación de la sociedad civil en el ámbito municipal. En los últimos años las demandas provenientes de grupos sociales,Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones Civiles, etcétera, haestado ligada con la concepción moderna de la democracia al más puro estilo liberal. El espacio de este trabajo no permite considerar con profundidad este factor, pero en el capitulo cuarto se detallarán algunas de las demandas más frecuentes sobre participación social en el Municipio.
Recursos
Notas y Referencias
- Información sobre Realidad Política del Municipio Mexicano, El Municipio Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, México
- 54 El Municipio se reconoce como la célula básica de la organización política y administrativa llamando la atención sobre la autosuficiencia económica como condición indispensable para su autodeterminación. Se concibe al Municipio como la instancia fundamental de la democracia, pues las elecciones municipales son el más valiosos indicador sobre las preferencias políticas de la ciudadanía. Velasco Monroy, Santiago; Montes de Oca Navas, Elvia (coordinadora), La modernización de la administración municipal, en: Temas Municipales, Gobierno del Estado de México/El Colegio Mexiquense, México, 1993, pág., 83.
55 Durante los últimos diez años, los partidos políticos nacionales se han arraigado y consolidado en el espacio municipal. El contexto en el que se procesó la reforma municipal de 19
83 es muy diferente al que vivimos actualmente. En esa fecha, la reforma e lo concerniente a la integración de los Ayuntamientos se pensó fundamentalmente para que los denominados partidos de oposición tuvieran acceso a las regidurías de representación proporcional. Hoy esos partidos encabezan el gobierno de importantes Municipios. Acedo Arg?ello, Blanca, Sistema electoral, hacia una agenda, en: CIUDADES, No. 39, julio-septiembre de 1998, pág., 4. - 56 Las reformas recientes de que han sido objeto los Códigos electorales estatales han incrementado el peso de la representación proporcional en la integración de los ayuntamientos y han ampliado el numero de regidurías de representación proporcional; en algunos estados han desaparecido las regidurías de mayoría relativa y sólo se contempla la existencia de regidurías de representación proporcional; en muy pocos estados se ha incorporado la representación proporcional en la elección de uno de los síndicos que integran el Ayuntamiento; se presenta una tendencia a elevar el umbral para que los partidos políticos tengan derecho a participar en la distribución de regidurías de representación proporcional; se han modificado las fórmulas matemáticas para hacer la distribución de los puestos de representación proporcional por procedimientos más equitativos; en un estado se incorporó la segunda vuelta electoral en el caso de que el partido mayoritario no cuente con la mayoría absoluta de los votos; en tres entidades, Campeche, San Luis Potosí y Tlaxcala se introdujo en la legislación electoral la elección de las autoridades auxiliares; en la mayoría de los Municipios de Oaxaca -413- se incorporó el sistema de usos y costumbres para elección de los Ayuntamientos, en el que no participan los partidos políticos. Acedo, Op. Cit., pág.,, 11.
Véase También
Bibliografía
21. Sandoval Flores, Eduardo, El Municipio mexicano de cara al siglo XXI. IAEM/ Gobierno del Estado de México/Colegio de Postgraduados del CIDE, México, 1993.
22. Semo, Enrique, Historia del capitalismo en México, México, ERA, 1979.
23. Serra Rojas, Andrés, Teoría y Práctica del Federalismo Mexicano, Comisión de Fortalecimiento Municipal de la LVI Legislatura de la Cámara de Diputados, México, 1996.
24. Tena Ramírez, Felipe, Leyes Fundamentales de México, México, Porrúa, 1981.
25. Yoldi Larrainzar, Ricardo. Administración Municipal en Colombia, Bogotá, Gobierno de la República de Colombia, 1986.
Hemerografía
5. Gómez Torruco, José, El Municipio Mexicano, en: Revista Pensamiento Político, Vol. III, No. 10. 10. Voz y Voto, Noviembre de 1999, No.
Medios Electrónicos
5. CEDEMUN, Semblanza histórica del Municipio en México; docto., de Internet, URL cedemun.gob.mx/docs/semblanz.txt.