Sistemas Globales de Gestión en Hidalgo en México en México
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Organización y Funcionamiento de los Sistemas Globales de Gestión en Hidalgo
Cualquier proyecto de desarrollo económico y social que se plantee, debe estar sustentado en un marco jurídico que preserve el estado de derecho y la impartición de justicia, que garantice al individuo la defensa de su integridad y de su patrimonio, luego entonces, el fundamento jurídico en el que sientan sus bases los sistemas administrativos de la gestión pública se encuentra en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que al institucionalizar el Sistema Nacional de Planeación Democrática consagra la rectoría del estado bajo condiciones de respeto a las garantías y derechos individuales y faculta al ejecutivo federal a establecer los procedimientos de participación y consulta popular. En lo que se refiere a la Constitución Política de nuestro estado, ésta marca claramente el propósito de la planeación estatal, estableciendo la autonomía para impulsar la democratización política, social y cultural de la población, de esta forma subraya las características que debe tener el Sistema Estatal de Planeación y por ende los sistemas administrativos de la gestión pública. Se define la responsabilidad de nuestro gobierno en la elaboración del Plan de Desarrollo Estatal, así como en su ejecución en los convenios establecidos con los gobiernos federal y municipales de los 84 municipios que conforman el entorno hidalguense, tomando en cuenta la concertación con los sectores social y privado. La Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal orienta la concatenación y responsabilidad en materia de planeación de los órganos que integran el poder ejecutivo estatal. Por último, la Ley de Planeación para el Estado de Hidalgo marca las normas y principios que permiten llevar a efecto dicho proceso, estableciendo en forma precisa las bases de integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática; igualmente los elementos que garantizan la coordinación de acciones con la federación, entidades y municipios, y los fundamentos para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos en la elaboración del Plan de Desarrollo Estatal. Bajo este contexto se establece la conformación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI) como conducto primordial del sistema administrativo para la gestión pública, naturalmente sin dejar de establecer la importancia que tienen los diferentes organismos gubernamentales, ya que coordina y sobre todo es responsable de incorporar las distintas participaciones de los grupos sociales. Dentro de este proceso se prevé el establecimiento del convenio de desarrollo social como el eje operativo que permita la realización de acciones conjuntas; en este sentido su primer objetivo es encauzar el desarrollo integral a través de programas que promuevan la descentralización y el fortalecimiento municipal que conllevará a un verdadero federalismo. Hasta este momento sólo hemos visto el marco legal que sustenta la organización y funcionamiento de los sistemas globales de gestión. En adelante pretendemos aportar elementos que contribuyan a una mejor comprensión de la administración en nuestra entidad. Presenta singularidades que obligan a abordarlo con una orientación globalizada tomando en cuenta los aspectos jurídicos, políticos, financieros y sociales tan significativos para efecto del análisis como los propiamente administrativos. Se trata de ofrecer algunas repuestas y abrir cauces de investigación a fin de que ulteriores trabajos lo corrijan y amplíen. Al centrar nuestro análisis en la gestión pública nos situamos simultáneamente en una perspectiva dinámica que nos permita valorar los rasgos más significativos de la administración del estado de Hidalgo, así como las modalidades de su interacción con los ámbitos del gobierno federal. Esto nos proporciona una visión de conjunto, útil para delimitar las características esenciales del tema que nos ocupa y apuntar algunos trazos de su posible evolución. Cuando se dice necesidades, se piensa tanto en lo relativo a la producción como al consumo; cuando se dice movilizar recursos, se piensa en el acto de poner en operación recursos diversos para iniciar o ampliar procesos productivos, realizar obras y prestar servicios. Sin embargo, poner en operación no significa necesariamente encargarse por sí mismo de los gastos o las inversiones, sino que puede ser solamente gestionar que eso se haga, sea por sí o por medio de otras instituciones estatales nacionales u organizaciones no gubernamentales, como empresas u organizaciones de la sociedad o ciudadanos. Estas funciones podrán ser complementadas mediante la integración de municipios regionalmente asociados; las experiencias intermunicipales, en tanto, serán orientadas por objetivos análogos a los mencionados y permitirán el fortalecimiento municipal al permitir respuestas más precisas a los problemas de las respectivas poblaciones. Ante un entorno de crecientes limitaciones del estado para atender las demandas de la sociedad que afecten la relación global estado-sociedad, ante una mayor necesidad de elevar la eficiencia pública y ante el reto de formar una sociedad cada vez más democrática es apremiante la necesidad de descongestionar los niveles superiores del estado. En esta tarea el fortalecimiento y la descentralización de los recursos al municipio constituye la estrategia fundamental para potenciar la eficacia y eficiencia del estado y fortalecer la participación social. Lo anteriormente expuesto amplía el panorama de quienes son los actores directos en la organización y funcionamiento de los sistemas globales. Sin embargo, dado el universo de organismos que intervienen en este proceso, no podemos dejar de mencionar la intervención de otra secretaría igualmente importante que de una u otra manera infiere en este apartado tan significativo en el desempeño funcional del quehacer diario administrativo del ejecutivo en nuestro estado; tal es el caso de la Secretaría de Finanzas y Administración, toda vez que se encarga de estimar y dar a conocer a la Secretaría de Desarrollo Regional el monto global y la calendarización provisional del presupuesto para el subsecuente ejercicio fiscal. A fin de posibilitar las atribuciones de esta última en materia de programación, establece en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Regional la programación y presupuestarían del gasto público y emite, con la opinión de la unidad de Contraloría Gubernamental, los catálogos de cuenta para la contabilidad del gasto público estatal, observando de esta forma los montos asignados para atender y administrar las funciones de gestión pública[1]
Recursos
Notas y Referencias
- Información sobre Organización y Funcionamiento de los Sistemas Globales de Gestión en Hidalgo de «Administración Local de México,» Tomo II, (1997) del Instituto Nacional de Administración Pública, A. C., México
Véase También
Bibliografía
- Organización y Funcionamiento de los Sistemas Globales de Gestión en Hidalgo en «Derecho administrativo del Estado de Hidalgo,» por Jorge Fernández Ruiz y Miguel A. López Olvera (Porrúa, México D.F., México, 2007)
- Información sobre Organización y Funcionamiento de los Sistemas Globales de Gestión en Hidalgo en el «Diccionario Jurídico de la Administración Local,» de Salvador Trinxet (2017)