Coordinación Federación-entidades Federativas en México
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Visiones sobre Coordinación Federación-entidades Federativas en el Derecho Penal
Reflexión Crítica
DADA LA problemática que prevalece en materia de seguridad pública y las fallas mostradas por el sistema de justicia penal en México, debe privilegiarse la colaboración interinstitucional, por ser el instrumento idóneo para converger en la visión de detección, prevención, disuasión y combate al delito. Se trata de dotar a las autoridades de los diversos ámbitos de competencia, particularmente en materia penal, de facultades concurrentes y de elementos idóneos de información para investigar y perseguir el delito mediante ejes rectores de política criminal que permitan acciones conjuntas de interés social. ALEJANDRO CARLOS ESPINOSA (Autor)
Reflexión Crítica
ES UN PRINCIPIO establecido, y no por establecer, de nuestro sistema federal. Ello se debe llevar a cabo no sólo en materia penal, sino en cualquier materia. Federación implica coordinación. JUVENTINO V. CASTRO Y CASTRO (Autor)
Reflexión Crítica
ES LA UNIÓN de fuerzas de política criminal que, con el fin de combatir la delincuencia, se dan entre la Federación y las entidades federativas. A partir de su inicio, el Estado se tolera en tanto es capaz de procurar —a los gobernados y a la sociedad— todo aquello para lo cual fue instituido respecto a esta materia: la seguridad pública.
Para cubrir estos fines de política criminal se establecen las bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuyos artículos 2o. y 3o. aluden a las autoridades que concurren en el desempeño de sus funciones relativas, así como el señalamiento de las competencias al efecto establecidas. Complementa esta coordinación la Ley de Seguridad Nacional, cuyo objetivo concreta la acción destinada a mantener la integración, estabilidad, soberanía y permanencia del Estado mexicano, como lo señala su artículo 3. MARCO ANTONIO DÍAZ DE LEÓN (Autor)
Reflexión Crítica
LA VERTIENTE de coordinación es una más de las vías necesarias para la planeación democrática (con concertación social, inducción y obligatoriedad). Una federación reconoce distintos tipos de atribuciones: 1) facultades exclusivasde la federación (reservadas); 2) facultades exclusivas de los estados; 3) duales (legislación o procuración e impartición de justicia), y 4) concurrentes o de interés común. Esta última se ha explorado poco en materias de seguridad pública y procuración de justicia (se ha insistido en materias duales). Sería conveniente explorar esta posibilidad al modo que la legislación en salud lo hace. Acotar la facultad de atracción federal es un imperativo para evitar confrontaciones y «zonas de nadie». RENÉ GONZÁLEZ DE LA VEGA (Autor)
Reflexión Crítica
RESPECTO a las entidades federativas, la Constitución federal tiene delimitada su competencia y establecidos ciertos criterios para mantener el pacto federal. La relación entre los estados y la Federación, por medio del ordenamiento constitucional, determina la realidad de la forma de Estado que opera en el país. Existirán tantas modalidades de federalismo como países hayan adoptado este sistema, dadas las características y condiciones de cada uno. En nuestro país, el fortalecimiento del federalismo debe contemplar, como eje fundamental, el fortalecimiento del constitucionalismo local, una adecuada distribución de los recursos entre la Federación y las entidades federativas, y una correcta regulación respecto a la distribución de competencias entre los órdenes de gobierno, así como una planeación integral a largo plazo en lo económico y social, con evaluaciones a corto y mediano plazos, así como un sistema de responsabilidades eficaces. ADOLFO EDUARDO MONTOYA JARQUÍN (Autor)
Reflexión Crítica
PARA ENFRENTAR y evitar los delitos con efectividad en México es necesario que exista una buena coordinación entre las autoridades federales y locales, con base en una legislación bien pensada y elaborada. Sólo así se podrá acabar con el narcomenudeo, el contrabando, la piratería y muchos otros ilícitos de esta naturaleza. RICARDO OJEDA BOHÓRQUEZ (Autor)
Reflexión Crítica
EN LA ACTUALIDAD, la idea de federalismo supone una cooperación sustentadasobre todo en la coordinación, que alude a la actividad de concertar esfuerzos para una acción común. En este sentido, debemos entender que la Federación y las entidades federativas deberán coadyuvar para la satisfacción de las necesidades colectivas, con el objetivo fundamental de alcanzar un bien común.
La coordinación se basará en un principio fundamental del pacto federalque deriva de la distribución de competencias, consagrado en el artículo 124constitucional, mismo que señala que las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales se entienden reservadas a los estados; de lo anterior se desprende una competencia explícita o expresa para la Federación y un residual para los estados. Respecto al Distrito Federal, su competencia se encuentra acotada de manera expresa con base en el artículo 122 constitucional.
Es preciso señalar que existen actividades concurrentes en las que la Federación, entidades federativas y municipios tendrán que participar. Algunos ejemplos son las cuestiones fiscales y ambientales, así como la seguridad pública, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 73, fracción XXIII, el cual señala que el Congreso de la Unión estará facultado para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en materia de seguridad pública, así como para la organización y funcionamiento, ingreso, selección, promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el ámbito federal.
Respecto a lo anterior, podemos señalar que existe una responsabilidad compartida en los tres ámbitos de gobierno en el tema de seguridad pública, misma que no podrá ser garantizada si no es por medio de acciones coherentes y convergentes que aseguren la correcta distribución de la información, el acuerdo político en la toma de decisiones y una adecuada colaboración institucional.
En el ámbito de la seguridad pública, la mejor expresión de las tareas de coordinación, englobadas en la esencia del pacto federal, corresponden a la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que fijó como objetivos fundamentales: la creación de una política nacional de seguridad pública; el fortalecimiento del Estado mexicano en el ámbito de la seguridad pública; la coordinación de todas las instituciones de seguridad pública de la Federación, estados y municipios, con pleno respeto a su ámbito de competencia, así como el establecimiento de los elementos para propiciar la participación de la comunidad para la planeación de políticas y medidas concretas para mejorar los servicios de seguridad pública. RAÚL PLASCENCIA VILLANUEVA (Autor)
Visiones sobre Coordinación Federación-entidades Federativas en el Derecho Penal
Publicados primero por el INACIPE, 2007:
Reflexión Crítica
MECANISMO constitucional que dispone la formulación de leyes secundarias que regulen el ámbito de competencia que corresponde a cada uno de los poderes públicos del Estado mexicano, en el cumplimiento de sus atribuciones, para hacer más eficiente el funcionamiento de las instituciones públicas en favor de la sociedad. ÁNGEL FRANCISCO PRIETO MÉNDEZ (Autor)
Reflexión Crítica
Recursos
Notas y Referencias
- Reflexiones sobre coordinación federación-entidades federativas publicados primero por el INACIPE, 2007