Formas de Organización Administrativa en el Estado de México en México en México
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Formas de Organización Administrativa en el Estado de México
La evolución de las instituciones públicas en el estado de México inició desde su creación como entidad federativa en 1824, cuando la legislatura local aprobó la organización provisional del gobierno y dio origen a la administración pública.’ A partir de entonces, se expidieron varios ordenamientos jurídicos que tenían como propósito consolidar su organización y funcionamiento. De esta manera destacan, entre otros, el decreto sobre el Establecimiento y Arreglo de la Secretaría del Gobernador del 8 de mayo de 1824; la Ley Orgánica Provisional para el Arreglo Interior del Estado Libre, Independiente y Soberano de México del 6 de agosto de 1824; el primer Reglamento Interior de la Secretaría del Gobierno del Estado Libre de México del 12 de octubre de 1827; las reformas a la Constitución de 1827, mediante las cuales se efectuó una reorganización administrativa; el Estatuto Provisional para el Gobierno Interior del Estado del 13 de septiembre de 1855; la Ley de Egresos para el resto del año fiscal 19171918; el Reglamento Interior de la Secretaría General de Gobierno del 3 de diciembre de 1941; la Ley Orgánica de las Dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de México del 13 de julio de 1955; y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de México del 12 de enero de 1976. El acelerado proceso de desarrollo que ha caracterizado al estado de México y el crecimiento de su población han motivado la necesidad de contar con una administración pública dinámica, que responda con eficiencia a las demandas de la sociedad. De esta manera, el aparato gubernamental se ha adaptado a los cambios generados por la dinámica social prevaleciente en cada una de sus etapas evolutivas. La consolidación de la estructura de la administración pública estatal se ha dado a partir de las adecuaciones que se han promovido para atender, de manera directa e indirecta, los problemas políticos, económicos y sociales de la entidad. Así, la Ley Orgánica de las Dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de México, de julio de 1955, establecía las bases para organizar y promover un gobierno fuerte y capaz de satisfacer las demandas de la población del estado. La gran mayoría de las dependencias y organismos que integraron la administración pública durante este período, tenían su justificación en tanto cumplían con el objetivo para el cual fueron creados. Con el tiempo, algunos desaparecieron y otros tuvieron modificaciones en su naturalezajurídica yen su denominación. Durante el período 1969-1975 se establecieron las bases para una reforma administrativa acorde con las condiciones económicas, políticas y sociales que prevalecían en la entidad. Esta reforma constituyó una de las primeras acciones planeadas de reestructuración de la administración pública estatal. Como resultado de este proceso «[…] la administración pública central queda definida por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de México, públicada el 13 de enero de 1976 en la Gaceta del Gobierno, la cual establece una estructura con 17 direcciones y 4 departamentosn.? Además, esta ley establecía los mecanismos de concertación entre las dependencias y los organismos auxiliares del estado, los cuales ya eran 20 para ese entonces. De esta manera, la administración pública estatal incrementó su campo funcional a partir de la adopción de nuevas tareas, lo que le obligó a integrar nuevas dependencias y nuevos organismos auxiliares a su estructura, con el objeto de proporcionar servicios eficientes a una población que crecía aceleradamente. Asimismo, el aparato público se encaminó hacia nuevos esquemas de productividad y racionalidad. Los cambios constantes de la administración pública se explican por la necesidad de redimensionar al gobierno, no sólo para buscar su reducción o su crecimiento, sino para adecuarlo a las nuevas responsabilidades que le encomendaba la sociedad a la que está obligado a servir. El contexto de la reestructuración que se realizó en 1981 se enlazó con el precepto de la reforma administrativa, que planteaba una transformación a fondo del aparato administrativo estatal, que redefinía competencias y evitaba duplicidades, omisiones y traslapes. El sustento jurídico de esta reordenación fue la nueva Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México, «[oo.] la cual planteaba como propósito central el establecimiento de una estructura equilibrada que distribuya más equitativamente los asuntos públicos entre los responsables de los diversos ramos».’ En esta nueva ley se les confería la categoría de Secretarías a los órganos principales de la administración pública estatal y se reestablecían los niveles o rangos jerárquicos estructurales de direcciones y departamentos, en la integración específica de cada una de las nuevas secretarías. Esta ley establecía la normatividad para el funcionamiento de la nueva organización, que prevalece hasta nuestros días, no obstante que ha sido reformada y adicionada en siete ocasiones.» En este ordenamiento se establecía la existencia de nueve secretarías de despacho’ y una Procuraduría General de Justicia, entre las cuales no existía preeminencia alguna y cada una de ellas estaba facultada para atender actividades relacionadas con el ramo de su competencia. Estas dependencias constituyeron el sector central de la administración pública. Especial relevancia tiene la estructuración del sector central, a partir del nivel jerárquico denominado Secretaría, como instancia de articulación y de coordinación global y/o sectorial, al frente del cual existe un titular denominado secretario, figura que predomina en el 96% de las administraciones públicas de las entidades federativas. El cúmulo de las demandas sociales hizo que el gobierno del estado se diera a la tarea de implementar un programa de reforma administrativa integral, en el cual se involucraran a todas las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos públicos, con el objeto de que adecuaran su organización y funcionamiento a las condiciones actuales, y de que estuvieran a la vanguardia en el otorgamiento de servicios más eficientes y esmerados a la sociedad que los demandaba. El programa tuvo un carácter permanente y buscaba adecuar la estructura de organización en una forma planeada y congruente con las circunstancias prevalentes en cada una de las ramas en que quedó dividida la actividad gubernamental. De la misma manera, procuraba que las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos públicos fueran más eficientes y eficaces en el cumplimiento de las tareas de gobierno. El sector paraestatal o auxiliar, como se le denomina en la entidad, está integrado por el conjunto de organismos públicos descentralizados, empresas de participación estatal, incluyendo a las asociaciones y sociedades civiles, y fideicomisos públicos en los que participa activamente el gobierno del estado. Conforme a las bases legales establecidas en la Ley para la Coordinación y Control de Organismos Auxiliares y Fideicomisos del Estado de México y su Reglamento, estas entidades están sujetas al control y vigilancia del ejecutivo estatal, a través de las dependencias coordinadoras de sector. Mediante la sectorización se dispone el agrupamiento de organismos, atendiendo a sus finalidades u objetivos, para que no se pierda la relación con el titular del ejecutivo, por conducto de la secretaría señalada al efecto como coordinadora o cabeza de sector. El sector auxiliar de la administración pública, cuyo primer antecedente es la Dirección de Pensiones creada el 17 de junio de 1951, tuvo un fuerte crecimiento hasta 1989, que se justificó en razón de la amplia participación gubernamental en la economía, misma que se intensificó por la creación de fideicomisos y empresas paramunicipales. En 1989 existía
n 208 entidades paraestatales, cifra elevada si se toma en cuenta que en 1975 sólo había 10 organismos descentralizados y cuatro empresas de participación estatal. Este número tan grande motivó en 1990 el inicio de un proceso de des incorporación, con el propósito de redimensionar al sector auxiliar. Como resultado de este proceso, actualmente existen 27 organismos auxiliares y nueve órganos desconcentrados por función, que han sido asimilados a entidades, por mera convención técnica; pero que, en estricto sentido forman parte del sector central. En el caso del sector central, las principales transformaciones durante el período 1989-1993 se dieron en las áreas de protección al ambiente y de comunicaciones y transportes. Se creó la Secretaría de la Contraloría y se fusionó la Secretaría de Finanzas con la Secretaría de Planeación, para constituir a la Secretaría de Finanzas y Planeación en 1989. En 1991 se crearon la Secretaría de Ecología y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; la Secretaría de Gobierno se elevó al rango de Secretaría General de Gobierno; y la Secretaría del Trabajo cambió su denominación por la de Secretaría del Trabajo y de la Previsión Social. De esta manera, actualmente, existen 12dependencias en el sector central de la administración pública estatal, de las cuales 11 son secretarías» y una es la Procuraduría General de Justicia; además, se consideran dos coordinaciones generales (de Apoyo Municipal y de Comunicación Social). Es pertinente subrayar que, al contar con 12 dependencias, la administración pública del estado se ajusta al promedio de dependencias que tienen las entidades federativas. Actualmente, el gobierno del estado de México tiene el interés de responder con calidad a las demandas de la sociedad. Por ello, promueve un proceso de reestructuración administrativa integral, tanto en el sector central como en el sector auxiliar de la administración pública estatal, con el propósito de racionalizar los recursos y de ofrecer servicios ágiles, esmerados y de calidad, así como cumplimentar los objetivos plasmados en el Plan de Desarrollo del Estado de México 1993-1999. La reestructuración administrativa actual aspira a constituir esquemas de organización flexibles, compactos y modernos que permitan contar con dependencias y entidades con una alta utilidad social, para consolidar el proceso de desarrollo estatal y resolver la problemática que preocupa a la ciudadanía. [1]
Recursos
Notas y Referencias
- Información sobre Formas de Organización Administrativa en el Estado de México de «Administración Local de México,» Tomo II, (1997) del Instituto Nacional de Administración Pública, A. C., México
Véase También
Bibliografía
- Formas de Organización Administrativa en el Estado de México en el libro de Adm local del Estado
- Información sobre Formas de Organización Administrativa en el Estado de México en el «Diccionario Jurídico de la Administración Local,» de Salv Trin