Gestión de la Administración Municipal en México
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Sección 3. Organización y Gestión de la Administración Municipal
La mayoría de las observaciones planteadas en esta sección coinciden en la necesidad de incrementar la calidad de los servicios y el desempeño de los servidores públicos.
Se ha detectado que durante muchos años los municipios han padecido la falta de preparación en sus cuadros administrativos, debido entre otras cosas, a la ausencia de requisitos para que los cargos municipales se profesionalicen y la inexistencia de un servicio profesional de carrera en el servicio público municipal.
Algunos Aspectos sobre Sección 3. Organización y Gestión de la Administración Municipal
La situación prevaleciente ha demostrado que muchos de los problemas locales se deben precisamente a la falta de capacidad de respuesta de las autoridades, motivada por una ausencia de preparación y profesionalización; las estadísticas (existen varios instrumentos internacionales multilaterales en materia de estadísticas económicas: el Protocolo de enmienda a la Convención internacional sobre estadísticas económicas, firmada en Ginebra el 14 de diciembre de 1928, y París, 9 de diciembre de 1948 y la Convención internacional sobre estadísticas económicas, firmando en Ginebra, 14 de diciembre de 1928 y enmendada por el Protocolo firmado en París el 9 de diciembre de 1948, Paris, 9 de diciembre 1948; la Convención se adoptó en esa fecha, y el Protocolo en Ginebra, Suiza, el 14 de diciembre de 1928) del CEDEMUN en este sentido son realmente preocupantes: la investigación vigente para 1998 demuestra que más del 60 por ciento de los presidentes municipales apenas contaban con la educación secundaria; y aunque no hay estadísticas (existen varios instrumentos internacionales multilaterales en materia de estadísticas económicas: el Protocolo de enmienda a la Convención internacional sobre estadísticas económicas, firmada en Ginebra el 14 de diciembre de 1928, y París, 9 de diciembre de 1948 y la Convención internacional sobre estadísticas económicas, firmando en Ginebra, 14 de diciembre de 1928 y enmendada por el Protocolo firmado en París el 9 de diciembre de 1948, Paris, 9 de diciembre 1948; la Convención se adoptó en esa fecha, y el Protocolo en Ginebra, Suiza, el 14 de diciembre de 1928) sobre el nivel educativo en las personas que integran los ayuntamientos, es presumible que se repita la incidencia en la carencia de preparación.
Desarrollo
Por tanto, muchas de las propuestas y demandas ciudadanas originadas en este rubro, coinciden en la necesidad de incrementar la calidad profesional de los servidores públicos, aclarando que para hacerlo posible, se requiere de un buen desempeño escolar.
Para alcanzar un nivel de respuesta congruente al ingreso de demandas al sistema municipal se requieren, entre otras reformas; responsabilizar a los partidos políticos de capacitar a sus candidatos que aspiran a ocupar puestos de elección popular; crear un Servicio Profesional de Carrera para los servidores públicos municipales; establecer mecanismos de continuidad de patrones en los Planes de Desarrollo Municipal; otorgar capacitación a funcionarios que realicen actividades importantes tales como: recaudación de impuestos, control y aplicación de servicios públicos, etcétera.
Como un apoyo a las actividades administrativas, los municipios deberían contar con un equipo de asesoría teórico-política y técnica, en los diversos aspectos que intervienen en la creación de políticas aplicadas a su entorno, y sobre el diseño más pertinente de su estructura administrativa; entre otras responsabilidades, los asesores tendrían a su cargo la identificación de problemas reales e inmediatos del Municipio, el diseño de proyectos, la formulación de políticas y evaluación socioeconómica; la formación de administradores municipales en finanzas públicas o fomento económico; y el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos locales.
Detalles
Un aspecto que profundizaría los beneficios a la sociedad y eficientaría el desempeño administrativo de los gobiernos municipales, consiste en la necesidad de elevar la calidad en la prestación de servicios mediante la refuncionalización de la administración pública; actualmente existen numerosas experiencias del sector gubernamental norteamericanos en el sentido de infundir al gobierno un sentido empresarial y hacer competitivas a las empresas y administración bajo su responsabilidad; en este sentido, en vez de utilizar la fórmula de concesiones a la Iniciativa Privada, debe invertirse en la capacitación laboral y capital gubernamental, e integrar a la sociedad en el manejo de sus propias empresas locales; a través de mecanismos semejantes se puede abatir el desempleo y fundar fuentes alternativas de ingreso al erario municipal.
Por otra parte, es urgente legislar sobre nuevos problemas que afectan a diversos municipios en creciente expansión; entre ellos, los problemas de la basura, contaminación ambiental, transporte conurbado a zonas metropolitanas, preservación de la ecología, reglamentación de empresas en suelo municipal, y otros más. Al respecto, cabe señalar que actualmente existen numerosas agrupaciones de municipios que ya están aplicando fórmulas de colaboración para atacar la problemática común a la que están inmersos; sin embargo, tampoco en esta área existen procedimientos jurídicos explícitos que reconozcan la coordinación e intercambio de experiencias intermunicipales.
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Un problema más en el ámbito de la micropolítica, es la continuidad de obras públicas y programas de desarrollo a largo plazo en regiones específicas; es común que el cambio de administración deje incompletas numerosas obras que se había planeado terminar en un principio. Entre las causas que generan este problema están lo efímero del periodo de gobierno, pero también la falta de una normatividad que obligue a los gobiernos, saliente y entrante, a signar acuerdos de continuidad en aquellos planes de desarrollo para la comunidad, independientemente de su filiación política e intereses a corto plazo.
Quizá, como complemento a las sugerencias enunciadas, vale la pena reconocer que muchos de los mecanismos de coordinación intergubernamental entre municipios, estados y federación están actualmente en desuso. Por ello se requiere generar una dinámica que interaccione más allá de la filiación partidista para establecer un federalismo cooperativo, sustentado en el pluralismo y el reconocimiento de gobiernos emanados de la diversidad política. Por esta razón se deben explorar mecanismos y procedimientos en el diseño de políticas de estados y federación hacia los municipios, que incluyan la descentralización de decisiones a partir de criterios más allá de periodos de gobierno trianuales. En este sentido, la planeación municipal debe reorientarse y evaluarse de acuerdo con referencias económicas, sociales y territoriales que tomen en cuenta la particularidad de cada Municipio y el entorno regional, nacional e internacional.
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Finalmente debe efectuarse una planeación económica, social y territorial en el nivel municipal, para dejar atrás las políticas de planeación normativa impuestas durante los años ochenta y pasar a la planeación estratégica y participativa de la sociedad. Para tal efecto debe realizarse una evaluación de la eficiencia, eficacia y capacidad de la gestión municipal para establecer estrategias de seguimiento y evaluación de los planes municipales; en colaboración con las comunidades, barrios, colonias agencias y rancherías y los organismos estatales y federales. Se debe definir y consolidar un proceso de planeación que estimule la partici
pación comunitaria del desarrollo, así como la formulación técnica de planes de desarrollo microregional, integrando a instituciones educativas y centros de investigación en las diversas áreas de planeación del desarrollo como la agrícola e industrial, aprovechando las ventajas comparativas de regiones y municipios.
Recursos
Notas y Referencias
- Información sobre Sección 3. Organización y Gestión de la Administración Municipal, El Municipio Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, México
6. Calcáneo Arboleya, Elvira, ?Análisis del Municipio?, México, en: Democratización integral: reforma municipal, Memoria, SEGOB, tomo XVI, 1983.
7. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, Porrúa, 1998.
8. García del Castillo, Rodolfo, Los municipios en México, México, Miguel Angel Porrúa/CIDE, 1999.
9. Guerra, Francois Xavier, Modernidad e independencia: ensayos sobre las revoluciones hispánicas, México, Fondo de Cultura Económica, 1993.
10. Gutiérrez Mejía, María del Carmen. ?Crisis y deuda externa: circulo vicioso?, México hacia el siglo XXI, visión de una generación. SEP/CREA/SEN/UAM, México, 1988.
Hemerografía
2. Diario Oficial de la Federación del 15 de diciembre de 1995. 7. Revista del IAPEM No. 19, julio-septiembre de 1993.
Medios Electrónicos
2. Asociación de Municipios de México, Agenda para la Reforma Municipal, AMMAC, México, docto. bajado, de Internet, 1998.