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Medidas de Protección Social en México

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Visualización Jerárquica de Política Social

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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Política Social

Véase la definición de política social en el diccionario.

Política y Protección Social en México durante la Pandemia

México es el único caso que no aumentó la suficiencia de las transferencias monetarias existentes, ni introdujo nuevas prestaciones nacionales en respuesta a la pandemia del COVID-19. El presidente Andrés Manuel López Obrador mantuvo los programas existentes de transferencia de efectivo que había creado en 2019, dirigidos a los ancianos, los discapacitados y los niños en edad escolar. A finales de 2019, el 18,3 por ciento de los menores de 18 años estaban cubiertos por el sistema de transferencias monetarias condicionadas.

Falta de respuesta en México

México es el desconcertante caso atípico entre los casos de reacción a la pandemia en Latinoamérica, con un presidente ostensiblemente de izquierdas cuyo partido controlaba el congreso, pero que hizo poco por aliviar el impacto de la pandemia entre los niños y los trabajadores informales. A pesar de disponer de suficiente espacio fiscal para proporcionar transferencias de efectivo, el presidente Andrés Manuel López Obrador se aferró a su plan de austeridad. Entender el cálculo de la toma de decisiones del presidente es difícil y puede requerir una explicación psicológica, pero el caso presenta un interesante rompecabezas político: ¿Cómo pudo el presidente Andrés Manuel López Obrador salirse con la suya haciendo tan poco? En primer lugar, los legados políticos de México se habían debilitado por el ataque del presidente Andrés Manuel López Obrador a los programas existentes, socavando el apoyo a un piso básico de política social y reduciendo la presión sobre el presidente para que actuara. Esta tendencia se intensificó aún más por el hecho de que el presidente tenía un férreo control sobre una supermayoría en el congreso, lo que significaba que estaba aislado de la competencia y podía atribuirse unilateralmente el mérito de responder a la pandemia, aunque sus acciones fueran inexistentes.

En 1997, México se convirtió en el primer país de América Latina en instituir un programa de transferencias monetarias condicionadas a nivel nacional. Para 2014, casi el 24 por ciento de la población estaba cubierta por el programa, rebautizado Oportunidades en 2001 y Prospera en 2014. Sin embargo, el presidente Andrés Manuel López Obrador hizo campaña con una plataforma para revisar el sistema existente y, al asumir la presidencia, puso fin al programa de transferencias monetarias condicionadas, instaurando una nueva política dirigida ampliamente a los niños y jóvenes pobres matriculados en la escuela. Los criterios de elegibilidad no han sido transparentes, y el organismo de supervisión CONEVAL ha informado en 2021 que las transferencias monetarias se volvieron más regresivas entre 2018 y 2020. Al mismo tiempo, la cobertura se ha mantenido por debajo del veinte por ciento de los menores de dieciocho años.

Cuando se estableció el nuevo programa, las transferencias se distribuyeron con base en un ‘censo de bienestar’ realizado no por el organismo autónomo de estadística, sino por activistas partidistas y voluntarios apodados ‘servidores de la nación'». Así, el legado político de políticas de transferencias monetarias no contributivas transparentes y basadas en las necesidades se debilitó durante el primer año de gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador, limitando así la capacidad de la oposición o de otros actores para aprovechar el diseño político existente para presionar al presidente a favor de acciones más audaces.

El presidente también tenía un control férreo sobre el Congreso, con una supermayoría durante el primer año de la pandemia. Tras presentarse y perder varias veces, el presidente Andrés Manuel López Obrador capitalizó en 2018 el descontento generalizado con el establishment político de México, prometiendo a los votantes una «cuarta transformación» (la última fue la Revolución Mexicana) para combatir los altos niveles de corrupción y violencia. También prometió sacar a millones de personas de la pobreza. El mensaje funcionó y el presidente Andrés Manuel López Obrador ganó con el 53 por ciento de los votos, sin que ningún otro candidato obtuviera siquiera el 25 por ciento. MORENA, el partido que había creado para servir a sus ambiciones electorales, también obtuvo el 50 por ciento de los escaños en la Cámara de Diputados, y gracias a una coalición con partidos más pequeños, el presidente pudo conseguir una hermética supermayoría en la cámara baja.

Cuando la pandemia golpeó, el presidente anunció restricciones de movimiento menos severas que la mayoría de los gobiernos de la región. El presidente, ostensiblemente favorable a los pobres, también mantuvo su compromiso con la austeridad, prometiendo no aumentar la deuda ni los impuestos e instituyendo medidas de alto perfil como reducciones salariales y recortes en varios programas gubernamentales. Anunció que concedería pequeños préstamos a un millón de pequeñas y medianas empresas y financiación para sus proyectos de obras públicas. La única promesa de ayuda monetaria directa fue para un programa destinado a 190.000 pescadores.

Los signos de penuria económica en México no se hicieron esperar. Una encuesta realizada en abril mostró que más de la mitad de los hogares – 55% – informaron de inseguridad alimentaria, y sólo 45% dijeron tener ingresos suficientes para cumplir con la petición del gobierno de quedarse en casa hasta fin de mes (como refleja un informe de Oxfam México publicado en 2020). Ante la inacción federal, los gobiernos estatales intervinieron para proporcionar cierta protección social. Las medidas, sin embargo, fueron restringidas tanto en alcance como en suficiencia.

A pesar de este sufrimiento, el presidente Andrés Manuel López Obrador no cedió, aunque su gobierno tenía más espacio fiscal que otros países de Latinoamérica. Para muchos, la falta de acción del presidente a pesar de una ideología ostensiblemente de izquierdas es desconcertante. Sin embargo, para cuando el presidente Andrés Manuel López Obrador había ganado la presidencia, se había alejado de las raíces programáticas izquierdistas de su antiguo hogar, el Partido de la Revolución Democrática (PRD). En 2014, el presidente Andrés Manuel López Obrador creó un nuevo partido, MORENA, al servicio de sus ambiciones presidenciales, y la organización se convirtió en un vehículo estrictamente controlado y verticalista, en deuda con su líder y no viceversa. Según Sánchez Talanquer (en un artículo publicado en 2020), «El Presidente comanda un movimiento en gran medida personalista apoyado por circunscripciones populares no organizadas. Cualesquiera que sean las estructuras y cuadros genuinos del partido que sustentan su gobierno, proceden del PRD, al que el presidente Andrés Manuel López Obrador redujo a un cascarón vacío». Así, cualquier oposición ideológica programática potencial desde dentro de las filas de MORENA fue silenciada por el férreo control del presidente Andrés Manuel López Obrador sobre el partido.

Aunque México no fue testigo de protestas a gran escala para exigir más asistencia social, como las de Colombia, Chile, Ecuador o Costa Rica, sí surgieron llamamientos para aumentar la protección social desde la sociedad civil, los organismos de supervisión y las instituciones multilaterales. En julio de 2020, un grupo de setenta y cinco ONG firmaron una declaración en la que pedían que el Senado considerara la posibilidad de establecer una renta básica universal (Acción Ciudadana Frente a la Pobreza et al., 2020). Las organizaciones multilaterales y no gubernamentales publicaron repetidamente informes sobre los devastadores efectos humanitarios (por ejemplo, las Naciones Unidas en 2020). El hecho de que esta presión no persuadiera al presidente Andrés Manuel López Obrador para actuar revela que la democracia no es una causa suficiente de la expansión de las transferencias de efectivo COVID-19.

El Congreso tampoco respondió a estos llamamientos y los senadores ignoraron la petición de una renta básica universal. Es probable que la ideología conservadora de los partidos de la oposición mexicana desalentara los esfuerzos por responder a la presión de la sociedad civil y proponer proyectos de ley para ampliar la asistencia en efectivo. Sin embargo, incluso si los partidos de la oposición de México hubieran intentado ampliar la asistencia en efectivo, como la oposición en Colombia y Uruguay, se habrían encontrado con la hermética supermayoría del presidente en el congreso, lo que habría hecho inútiles tales esfuerzos. En su lugar, la oposición centró sus energías en criticar el clientelismo, la centralización del poder y las tácticas de mano dura del presidente para silenciar a su oposición.

Habiendo debilitado a la izquierda, el presidente Andrés Manuel López Obrador pudo atribuirse el mérito de ayudar a los pobres a pesar de apoyar políticas que perjudicaban a esos sectores. El presidente continuó argumentando que su prioridad eran los más pobres y, en un discurso ante las Naciones Unidas en septiembre de 2020, declaró que su cuarta transformación estaba teniendo éxito y que los mexicanos tenían cubiertas sus necesidades básicas. Este implacable, aunque infundado, reclamo de crédito fue posible gracias a un gobierno unificado y a una oposición débil. También fue muy eficaz y, a lo largo del primer año de la pandemia, la aprobación del presidente Andrés Manuel López Obrador se mantuvo relativamente intacta, en torno al 55%.

En las elecciones al Congreso de junio de 2021, la coalición del presidente Andrés Manuel López Obrador perdió su supermayoría, y su propio partido MORENA perdió su mayoría absoluta. Sin embargo, con sus socios de coalición, el presidente conservó en 2021 la mayoría simple en la Cámara. El hecho de que las elecciones de 2021 no animaran al presidente Andrés Manuel López Obrador a ampliar la asistencia a las familias pobres proporciona pruebas adicionales de que la competencia electoral no fue suficiente para dar forma a la respuesta de la política de transferencias monetarias de México a la pandemia del COVID-19.

Revisor de hechos: Hellen

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Recursos

Traducción de Política Pocial

Inglés: Social policy
Francés: Politique sociale
Alemán: Sozialpolitik
Italiano: Politica sociale
Portugués: Política social
Polaco: Polityka społeczna

Tesauro de Política Social

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