Problemáticas Municipales en México
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Problemática Económica y Social del Municipio Mexicano
Los Municipios de México presentan una enorme heterogeneidad en su conformación política, económica y social. Esa diversidad se traduce en la existencia de distintos niveles de desarrollo y en variadas capacidades de gobierno y administración respecto a los habitantes de cada una de las localidades que los conforman.
Los 2,418 municipios existentes en el país muestran elementos poblacionales, económicos y normativos que los hacen muy diferentes entre sí, aún tratándose de municipios ubicados en una misma entidad federativa.
Algunos Aspectos sobre Problemática Económica y Social del Municipio Mexicano
No hace mucho, quizás una década atrás, la gran mayoría de los municipios del país tenían una participación bastante menor en la realización de obras e infraestructura de beneficio comunitario; la razón fundamental radica en la carencia de recursos financieros, ya que son ingresos, derivados en su mayor parte de las participaciones fiscales, que apenas les permite solventar sus modestas estructuras administrativas, así como otros gastos de operación como puede ser el alumbrado público.
Las fuertes limitaciones financieras impedían que los municipios rurales, que son la gran mayoría del país, -aunque existe una elevada proporción de municipios semiurbanos- realizaran obras de infraestructura. En la práctica asumían el papel de meros gestores de las demandas.
Desarrollo
Si bien, los ayuntamientos estaban identificados por la población como instancia efectiva de atención a sus demandas de obras públicas e infraestructura, en la práctica dicho papel correspondía a las dependencias federales y estatales.
Esta situación, conducía a que las funciones de los municipios se limitaran, en parte importante, a proporcionar servicios de tipo más bien administrativo (registro civil, licencias comerciales, permisos, etc.); en el mayor de los casos realizaban algunas obras públicas de mediana importancia. Pero en los ochenta llegó el momento en que la sociedad ya no identificaba a la institución municipal como la instancia de atención a sus prioridades fundamentales en materia de servicios e infraestructura.[58]
Detalles
Para tener una idea más clara de la situación municipal descrita, se presentan algunos datos estadísticos tomados del INEGI en 1995.[59] Escolaridad:
El 78% de los municipios registraba una escolaridad menor a 6 años. En la mayoría de ellos es notoria una ausencia de centros educativos superiores pese al avance de los últimos años y al éxito relativo de la reforma educativa.
Sólo nueve municipios mantenían una escolaridad mayor a secundaria: quince delegaciones del D.F. y dos del Estado de México, uno de Tlaxcala y uno de Nuevo León, pero ninguno tenía una escolaridad promedio mayor a 16 años.
Nutrición:
Se presenta una mala nutrición en la mayoría de los municipios del país, sobre todo en los rurales y semiurbanos, aunque recientemente los municipios metropolitanos, sobre todo en las áreas conurbadas y populares presentan serios cuadros de desnutrición. La falta de empleos y la disminución del ingreso ha provocado que la mayoría de la población vea limitado su poder adquisitivo aún para procurarse una alimentación balanceada.
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Salud:
Problema ligado a la nutrición, la salud es un espacio que refleja el grado de desatención a las localidades rurales y marginales. Entre otros problemas se cuenta una ausencia de unidades médicas, la falta de médicos, falta de instrumentos y carencia de medicamentos. Como reproducción de otros patrones, el problema se agudiza en los municipios rurales y semi-urbanos.
Ocupación:
Casi 50 % de los municipios tenía cuando menos a la mitad de su población ocupada, ganando menos de un salario mínimo (S M).
Un reducido grupo de municipios privilegiados (6%), mantenía en promedio, a un 90% de su población ocupada y ganando más de unsalario mínimo. En el extremo opuesto, el 8% de los municipios contaba con un 80% de su población ganando menos de un salario mínimo.
Destaca que el promedio nacional de desempleo era del 20%. En casi la totalidad de los municipios (97%) a lo más, el 10 por ciento de la población ocupada (PO), ganaba más de 5 S. M.
En el 45% de los municipios, aproximadamente un 3% de la población ganaba más de 5 S. M.
El 56% de los municipios mantenía, cuando menos, a la mitad de su población ocupada en el sector primario. Este dato resulta revelador en el sentido de que el promedio nacional era de poco más del 20%.
Sólo un en 1 por ciento de los municipios el promedio de Población Ocupada (P. O.) en el sector primario es menor a 10%. En cuanto al sector secundario sólo 12 municipios tienen cuando mucho, a poco más de un cuarto de su PO trabajando en este sector.
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Servicios Básicos:
Es quizá, este rubro, el que da mayor claridad respecto al fracaso del Municipio como gestor y promotor de la infraestructura y servicios básicos. Para 1995 el 74. 7% de los 19 millones de viviendas habitadas contaba con drenaje; el 85.6% con agua entubada y el 93. 2% con energía eléctrica.
Aproximadamente 10% de los municipios ocupan entre la mitad y tres cuartas partes de su población en el sector terciario. El resto ocupa a menos de la mitad.
Urbanización:
Sólo 87 municipios (menos del 5%) cuentan con casi la totalidad de su población entre 90 y 100% viviendo en localidades mayores a 15 mil habitantes.
Se considera que son municipios urbanos aquellos que tienen al menos a la mitad de su población viviendo en localidades mayores o iguales a 15 mil habitantes.
El 52% de los municipios tienen a casi la totalidad de su población viviendo en localidades menores a 5 mil habitantes.
Más
Economía:
Al parecer existe un desarrollo regional polarizado y desequilibrado; concentración de la riqueza en el centro y norte del país y algunas grandes ciudades del sur, más no así en las pequeñas comunidades dispersas, mismas que componen la amplia mayoría de los municipios existentes. Por lo mismos, es común encontrar una concentración económica en unos cuantos municipios e insuficiencia de recursos, desarrollo y oportunidades en otros, los cual agrava el desempleo, los males sociales como la drogadicción y la delincuencia, el subempleo y la emigración a otros municipios más desarrollados, reproduciendo el esquema centralizador.
Hay una insuficiencia de recursos para promover la inversión y también existe un desequilibrio en la infraestructura básica entre las diferentes regiones.
Más
Es importante reconocer el esfuerzo que ha hecho el Gobierno Federal para solucionar la problemática municipal; pero vale a pena reconocer ciertas deficiencias que aún subsisten: algunas consideraciones que pueden desprenderse de los datos expuestos son las siguientes:
1. Un nivel de educación deficiente: esta situación cobra relevancia si se considera el tamaño de la economía mexicana en el plano internacional.
2. Un mercado local debilitado: este hecho puede apreciarse a partir de la reducción de los niveles de ingreso de la población que habita en la mayor parte de los municipios 3. Alrededor de la mitad de los municipios ocupan a su población en actividades primarias y la mayoría podría considerarse como municipios rurales.
4. El contéo Nacional de Población y Vivienda de 1995 pone de manifiesto que el centralismo y la concentración prevalecen notoriamente en el país y son vistos por amplias capas de población como fórmula para remediar
su situación de vida.
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Ejemplo de lo anterior es la inmensa concentración poblacional en las grandes ciudades como México, Tijuana, Guadalajara, Monterrey y Puebla, que ocupan alrededor de 3% del territorio nacional y concentran al 30% de la población total del país. En el extremo opuesto están aquellas localidades rurales con menos de 2, 500 habitantes.[60] La insuficiencia de satisfactores revela una mala gestión de la administración pública municipal. Además de que las reformas efectuadas hasta el momento en el ámbito municipal, son rebasadas rápidamente por las transformaciones que sufren el desarrollo político y la modernización estatal.
Recursos
Notas y Referencias
- Información sobre Problemática Económica y Social del Municipio Mexicano, El Municipio Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, México
- 58 La mayor parte de los Municipios no lograban ocupar el papel de promotor e impulsor esencial del desarrollo comunitario, posibilidad sólo real, aunque con limitaciones, para los Municipios con un mayor nivel de desarrollo. SEAM, Los gobiernos locales como Promotores del desarrollo; los retos de los Municipios mexicanos, en CIUDADES, No. 39, julio-septiembre de 1998.
59 Conteo Nacional de Población y Vivienda 1995, INEGI, México.
- 60 Conteo Nacional de Población y Vivienda, Op. Cit.
Véase También
Bibliografía
6. Calcáneo Arboleya, Elvira, ?Análisis del Municipio?, México, en: Democratización integral: reforma municipal, Memoria, SEGOB, tomo XVI, 1983.
7. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, Porrúa, 1998.
8. García del Castillo, Rodolfo, Los municipios en México, México, Miguel Angel Porrúa/CIDE, 1999.
9. Guerra, Francois Xavier, Modernidad e independencia: ensayos sobre las revoluciones hispánicas, México, Fondo de Cultura Económica, 1993.
10. Gutiérrez Mejía, María del Carmen. ?Crisis y deuda externa: circulo vicioso?, México hacia el siglo XXI, visión de una generación. SEP/CREA/SEN/UAM, México, 1988.
Hemerografía
2. Diario Oficial de la Federación del 15 de diciembre de 1995. 9. Uvalle Berrones, Ricardo, ?Descentralización política y federalismo: consideraciones sobre el caso de México? en: Gestión y Estrategia, No. 7, enero-junio de 1995.
Medios Electrónicos
2. Asociación de Municipios de México, Agenda para la Reforma Municipal, AMMAC, México, docto. bajado, de Internet, 1998. 6. Gutiérrez, González, Juan Marcos, ?Reforma al artículo 115 constitucional de México; docto., de Internet URL: ammac.org.mx/Doctos/Congreso/Res115.htm.