Retos Nacionales en México en México
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México se enfrenta a muchos retos difíciles. Algunos de ellos son a largo plazo, otros más inmediatos. Independientemente de las cuestiones que se consideren prioritarias, la mayoría se verán afectadas directa o indirectamente por la economía de México, por sus vínculos económicos y geográficos con Estados Unidos y por la capacidad de su gobierno para generar confianza en las instituciones públicas a través de una gobernanza eficaz, la transparencia, la rendición de cuentas y el Estado de Derecho. El reto económico más importante al que se enfrenta México es, por tanto, la necesidad de aumentar el crecimiento económico del país y, al mismo tiempo, reducir los altos niveles de pobreza. La falta de crecimiento consistente ha afectado a México durante décadas, especialmente desde principios de la década de 1970. Un análisis comparativo entre las principales economías latinoamericanas y México demuestra claramente que México se ha quedado atrás con respecto a países como Chile, ya sea en términos de crecimiento económico anual o de disminución de los niveles de pobreza. Existen numerosas razones por las que los logros económicos de México se han quedado atrás con respecto a los de Chile y otros países, incluyendo la falta de competitividad en numerosos sectores económicos, la falta de flexibilidad laboral, los bajos niveles de transparencia y los altos niveles de corrupción. El liderazgo mexicano ha seguido aumentando la financiación federal para el gasto social, incluyendo su exitoso programa Prospera (antes Progresa, 1997-2002, y Oportunidades,
2002-2014). Sin embargo, a medida que el desempleo aumente debido al escaso crecimiento económico, los niveles de pobreza aumentarán o se mantendrán estables. México demostró bajo los presidentes Zedillo y Fox que, al igual que Chile y Brasil, podía reducir los niveles de pobreza, pero necesita reforzar aquellos factores que le proporcionen una mayor consistencia en sus tasas de crecimiento económico. Esta pauta será aún más importante en la próxima década a medida que disminuya la dependencia del país de los ingresos petroleros para la financiación federal. Estas limitaciones y obstáculos internos están bajo el control de México. Sin embargo, a pesar de haber logrado un proceso electoral democrático y de haber aumentado el poder de los poderes judicial y legislativo, no ha abordado con éxito muchas cuestiones económicas fundamentales. Esto es así a pesar de que el Pacto por México se centra en la competencia, la corrupción y las reformas educativas. La única variable económica importante sobre la que México ejerce poca influencia es su relación económica con Estados Unidos. Una de las razones por las que Chile ha seguido presumiendo de un mayor crecimiento económico es que no está tan ligado a la economía estadounidense y, por tanto, no se ha visto tan afectado por la recesión y sus consecuencias en 2008. Las comparaciones a largo plazo del crecimiento anual del producto interior bruto revelan que Chile tuvo un promedio del 5,2% entre 1987 y 2016, en comparación con el 2,6% de México entre 1994 y 2016.
El segundo problema al que se enfrenta México -y que recibe mucha más atención por parte de los responsables políticos y los medios de comunicación estadounidenses- es su situación en materia de seguridad. A pesar del aumento de la cooperación entre Estados Unidos y México, de la asistencia a través de la Iniciativa Mérida, de la introducción de reformas legales y de la creación de una unidad de gendarmería formada por personal militar y policial, la actividad del crimen organizado no ha disminuido. Aun así, la incidencia de los homicidios relacionados con el crimen organizado disminuyó un poco entre 2012 y 2015, y volvió a aumentar en 2016. De hecho, aunque el número de homicidios fue menor durante un breve periodo, el nivel de violencia percibido aumentó. El público mexicano se ha desanimado cada vez más sobre los niveles reales y percibidos de seguridad personal. El secuestro y desaparición de cuarenta y tres estudiantes de una escuela de magisterio en el sur de México en 2014, y la incapacidad del gobierno para dar una explicación transparente y convincente sobre lo que les ocurrió a estos estudiantes y quiénes son los responsables, no hacen más que reforzar estas percepciones y realidades. Sólo uno de cada cuatro mexicanos cree que se respetan los derechos humanos, y uno de cada cinco que la ley se aplica por igual a todos los ciudadanos. La mayoría de los mexicanos cree que el gobierno y específicamente el presidente tienen la responsabilidad de garantizar estos derechos y mejorar su respeto. Desde 2009, ya no creen que el gobierno federal pueda derrotar a las organizaciones de narcotraficantes y al crimen organizado, incluso con las fuerzas armadas desempeñando un papel destacado en la estrategia gubernamental antidrogas. De hecho, esa falta de confianza explica que un tercio de los mexicanos haya apoyado sistemáticamente la intervención de las tropas estadounidenses en la lucha contra los cárteles, con la condición de que dicha intervención reduzca la violencia. El creciente crecimiento del crimen organizado y su expansión hacia otras actividades ilegales, que puede describirse acertadamente como «diversificación económica», abarca desde el secuestro para pedir rescate y el control de las rutas de migración indocumentada por tierra hacia Estados Unidos, hasta la venta de bienes y productos ilegales al margen de las drogas y la implementación generalizada de redes de protección que extorsionan a pequeñas y grandes empresas por igual. Las actitudes de los ciudadanos hacia estas condiciones se han traducido en un comportamiento político directo y explican la significativa pérdida del Partido Acción Nacional (PAN) frente al Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD) en las elecciones presidenciales de 2012, así como el rápido descenso del apoyo al presidente Enrique Peña Nieto y al PRI desde 2013. Los mexicanos consideran que la administración de Peña Nieto tiene un mal desempeño en casi todas las áreas de política pública, pero especialmente en los esfuerzos para combatir la pobreza, el hambre, el desempleo, la corrupción, el crimen y el narcotráfico. Actualmente, y desde hace dos años, el presidente Peña Nieto ha recibido las calificaciones más bajas de un presidente por parte del público desde el año 2000.
Más importante que su impacto en estas elecciones es la capacidad del gobierno mexicano para mantener el control soberano sobre las instituciones públicas a nivel local y estatal. La soberanía gubernamental, la seguridad personal y la reducción de la presencia e influencia del narcotráfico y el crimen organizado están vinculadas a los desafíos económicos de México. Una de las razones por las que el crimen organizado ha atraído nuevos reclutas es el alto nivel de pobreza y la falta de oportunidades económicas en México. Estas condiciones se vieron exacerbadas por la recesión en Estados Unidos antes de 2012 y la importante disminución de la inmigración ilegal de México a Estados Unidos. Entre 2009 y 2014, fueron más los mexicanos que salieron de Estados Unidos y regresaron a su país de origen que los que emigraron a Estados Unidos. Nuestras propias agencias de inteligencia estiman que aproximadamente 450.000 mexicanos están empleados en el tráfico de drogas. Estados Unidos, por supuesto, ejerce una influencia económica mucho mayor sobre esta actividad delictiva y su crecimiento al ser el mayor mercado de drogas ilegales del mundo, la mayoría de las cuales se producen en México o se envían desde allí. Estas organizaciones están fuertemente vinculadas a las bandas criminales en Estados Unidos y en Canadá, y en consecuencia juegan un papel en algunos problemas sociales de Estados Unidos. México no puede abordar adecuadamente sus problemas económicos ni los del crimen organizado sin una estrategia proactiva de Estados Unidos para reducir el consumo de drogas y aumentar su ayuda económica para los programas de lucha contra la pobreza en México. Es fundamental tener en cuenta que la tasa de pobreza en México en 2012 era la misma que en 1994, pero debido a que la población ha aumentado drásticamente, esto significa que catorce millones más de mexicanos viven en la pobreza ahora que hace veinte años. Ambos países están gastando la mayor parte de sus recursos en las consecuencias de la delincuencia y la pobreza, no en las causas.
La tercera cuestión que México tiene que afrontar es el impacto que estas y otras condiciones están teniendo en la democratización. México es una democracia electoral; la mayoría de los observadores creen que ahora cuenta con elecciones libres y justas, aunque una minoría significativa de mexicanos exprese dudas sobre su imparcialidad. Por otra parte, México ha decepcionado a muchos ciudadanos, así como a los analistas, en sus expectativas de lo que una política democrática aportaría al país y a sus ciudadanos. Por ejemplo, una de las características esenciales de una democracia que funciona es la responsabilidad y la transparencia. En 2003, el presidente Fox supervisó la aplicación de una nueva Ley de Transparencia. Esta ley obliga a todos los organismos federales a dar respuesta a las preguntas formuladas por los ciudadanos de a pie, los periodistas, los investigadores y otras personas, a menos que se vulnere la información personal y confidencial y la seguridad nacional. Se han hecho miles de solicitudes y se han contestado. Pero desde la aplicación de la ley, en lugar de ampliar el acceso de los ciudadanos y responder a sus preguntas, numerosos organismos han aumentado su resistencia a responder a todas las preguntas legítimas. Las recientes reformas han abordado algunos de estos problemas, y la Ley de Transparencia ha incorporado más instituciones bajo su jurisdicción. Queda por ver si esos cambios aumentarán el acceso del público a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales y, lo que es quizá más importante, si aumentará su confianza en la transparencia y la rendición de cuentas de México. Quizá sea aún más preocupante la falta de progreso de México en materia de abusos de los derechos humanos en democracia. La estrategia gubernamental contra el narcotráfico y su dependencia de las fuerzas armadas para ponerla en práctica han provocado un aumento espectacular de las denuncias y los abusos contra los derechos humanos. Sin embargo, el historial del gobierno desde el año 2000 en cuanto a la investigación de las denuncias y la presentación de cargos contra los autores, a menudo las fuerzas armadas, ha sido pobre en el mejor de los casos. Por ejemplo, entre 2006 y 2014 se presentaron 9.644 denuncias contra el ejército. Actualmente, ocho de cada diez mexicanos creen que el gobierno y el crimen organizado son igualmente responsables de las desapariciones forzadas. Así, no es de extrañar que dos tercios de los mexicanos expresen su insatisfacción con los esfuerzos del gobierno para proteger los derechos humanos. El Estado de Derecho es uno de los ingredientes esenciales que definen a una sociedad democrática, sin embargo, la aplicación del Estado de Derecho en México presenta graves deficiencias en este y otros numerosos aspectos. De hecho, las víctimas de la delincuencia, o los ciudadanos que creen que su seguridad personal está amenazada, son más propensos a apoyar las infracciones al Estado de Derecho, como el vigilantismo. Esta situación explica por qué la mitad de los mexicanos están hoy de acuerdo con la afirmación de que deberían establecer su propia fuerza policial para protegerse de la delincuencia, en lugar de depender de las instituciones de su gobierno local.
La incapacidad de México para abordar estos y otros problemas acuciantes descritos en este capítulo es decepcionante para millones de sus ciudadanos. Muchos de los requisitos de un modelo democrático consolidado se cumplirían si se abordaran adecuadamente estas cuestiones. Pero el hecho de que no se hayan resuelto, como en muchas partes de América Latina, ha hecho que los ciudadanos mexicanos cuestionen la propia democracia como modelo político. Según una encuesta realizada en 2012 por el Proyecto de Opinión Pública de América Latina, el 19 por ciento de los mexicanos aprobaba «que la gente participara en un grupo que trabajara para derrocar violentamente a un gobierno elegido.» México se situó cerca de la cima de los países latinoamericanos, incluyendo a Bolivia y Guatemala, en el apoyo a esta afirmación; Uruguay y Argentina se situaron en la cima en el porcentaje de encuestados que se oponen a llevar a cabo dicha acción radical. Los investigadores creen que la disposición de un encuestado a apoyar un enfoque violento depende de su propia experiencia personal con la corrupción. Los mexicanos consideran que la corrupción es un problema grave, y la ven como la principal causa de la incapacidad del gobierno para detener la violencia relacionada con las drogas. Irónicamente, dos tercios de los mexicanos no están familiarizados con la Función Pública, una agencia a nivel de gabinete que es la agencia gubernamental más importante en la batalla contra la corrupción. Por otro lado, en 2016, académicos de dos destacadas universidades de la Ciudad de México presentaron una iniciativa titulada Ley 3de3.La iniciativa, que reunió 120.000 firmas, pedía que todos los candidatos a cargos públicos electivos estuvieran obligados a hacer públicos sus activos financieros, registros fiscales y cualquier conflicto de intereses. Tres de cada cuatro mexicanos apoyan esta propuesta, y la mayoría dice que no votaría por un candidato que no hiciera pública esta información; la mitad cree que reduciría la corrupción entre políticos y personajes públicos.
Los mexicanos, al igual que la mayoría de los latinoamericanos, buscan un gobierno que pueda producir resultados concretos en sus esfuerzos por abordar problemas de larga data relacionados con el desarrollo económico y social, así como con la defectuosa rendición de cuentas e integridad del gobierno. No hay soluciones a corto plazo. El descontento con el gobierno nacional se tradujo en las elecciones presidenciales de 2018 en la sustitución del PRI como partido con el control del poder ejecutivo federal. Independientemente del partido que esté a cargo del poder ejecutivo desde el año 2000 y que tenga una pluralidad en el poder legislativo, existe poca probabilidad de que tenga tanto la voluntad como la habilidad política para abordar estos mismos temas de manera más efectiva que el gobierno en funciones. El Pacto por México, desde una perspectiva legislativa, marcó la colaboración más importante entre los tres partidos principales para abordar algunos de los problemas subyacentes, pero sólo duró catorce meses. Mientras que los gobiernos federal y estatal requieren una legislación imaginativa y de colaboración entre los partidos, si esas notables reformas institucionales carecen de una aplicación efectiva o de un refuerzo mediante cambios de comportamiento, no producirán los resultados deseados. La capacidad del gobierno mexicano para cumplir con sus responsabilidades y hacer cumplir las leyes es la más baja entre los países latinoamericanos que se consideran con mayor capacidad para realizar estas tareas. Independientemente del partido que resulte victorioso en otras elecciones, la mayoría de los problemas que enfrentaba México en el año 2000 seguirán ocupando el primer lugar en la agenda política y económica del país durante los próximos años y a lo largo de la próxima administración presidencial.
Revisor de hechos: Tom
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Recursos
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Notas y Referencias
Véase También
Desarrollo Social, Cultura