Modernización Administrativa Pública en Puebla en México en México
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Experiencias Valiosas Sobre la Modernización Administrativa en Puebla
Como hemos afirmado en capítulos anteriores, el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999, considera el impulso a una nueva forma de gobierno como uno de los tres ejes rectores de la administración estatal actual, establecido en el capítulo 1 referente a la política general del gobierno del estado de Puebla, que implica modernización de la administración pública y rediseño de la acción del estado, como elemento coadyuvante en el desarrollo económico y social del estado, cuya finalidad es convertirse en «promotor de esquemas que permitan maximizar la productividad y efectividad de los recursos de la sociedad poblana»I, nueva forma de gobierno que impulse los cambios correspondientes en correspondencia con el gobierno y administración federal. Los parámetros de acción son la concertación, participación ciudadana, desregulación, descentralización, fortalecimiento de los municipios, productividad, manejo sano de las finanzas, promoción de programas y proyectos. El primer aspecto significa incorporar a los diferentes sectores de la población en estructuras que permitan establecer la consulta permanente en los diferentes rubros de la acción pública y que mediante el consenso se busque la conjunción de esfuerzos; el segundo tiene que ver con el apoyo a los ciudadanos en la construcción de estructuras que permitan una intermediación entre estos y el gobierno en forma expedita, donde en las diferentes políticas gubernamentales participan los diversos grupos sociales; el siguiente es la descentralización estatal que haga posible la consolidación del desarrollo municipal permitiendo mayores responsabilidades y derechos a este órgano de gobierno, en el propósito de contar con una administración pública más eficaz, «dejando en el gobierno estatal principalmente funciones de rectoría de impacto estatabr’. En relación al siguiente aspecto, es la introducción de la racionalización tendiente a la búsqueda de la productividad que permita la acción del gobierno con mejor uso de los recursos gubernamentales, en relación a las desregulación se trata del impulso a políticas desregulatorias que posibiliten el impulso productivo, en relación al último punto se concibe como indispensable para la estabilidad, el equilibrio presupuestal. De esta manera la obra citada resume en ocho puntos los lineamientos que establecerán la acción cotidiana del estado, en forma sintetizada corresponden a: encaminar al gobierno hacia funciones normativas y de coordinación como acción principal, mayor participación de la ciudadanía, evaluar el desempeño del gobierno mediante resultados obtenidos, utilización de recursos en proyectos rentables, introducir mecanismos de competencia en los servicios públicos, evaluación prospectiva del entorno estatal, fortalecer a los ayuntamientos, acercar a la administración pública a los ciudadanos. La instrumentación de los programas de modernización han correspondido a: l. «Modernización de la estructura orgánica de las dependencias y entidades del gobierno estatab-‘, que tiene como finalidad encauzar las acciones de gobierno a través de los organismos gubernamentales hacia funciones normativas y de coordinación, motivar la concertación social y una mayor participación ciudadana en la acción gubernamental, impulsar un proceso de simplificación administrativa; bajo este programa como primeras acciones se examinaron objetivos y atribuciones de los organismos, la normatividad prevaleciente, se estructuró un diagnóstico, y se plantearon nuevos esquemas de organización, cristalizando acciones de mayor transparencia, control y evaluación, de esta manera los órganos de control interno de las dependencias y entidades se transfirieron a la Secretaría de la Contraloría General del estado, a partir del 11 de febrero de 1993 se revisó la estructura orgánica de los organismos gubernamentales para la elaboración de manuales de organización y de reglamentos internos, en el mes de junio de 1993 se creó el subcomité de simplificación administrativa con el objeto de lograr transparencia, agilizar, automatizar y reducir los trámites y requisitos establecidos por la administración estatal.», resultado de lo anterior se plantearon como acciones prioritarias las siguientes: «Reorganizar administrativamente el gobierno del Estado, fomentar mayor eficacia y eficiencia en el ejercicio del gasto público para su mejor aprovechamiento, reestructurar la normatividad gubernamental en los sectores administrativos y de control, impulsar la participación ciudadana en el sistema gubernamental, fortalecer la coordinación de acciones en los tres niveles de gobierno, fortalecer el subsistema de evaluación gubernamental, fortalecer la fiscalización en el ejercicio del gasto público, consolidar la administración del sistema estatal de control y evaluación gubernamental en una sola dependencias», En el segundo año de gobierno se estableció un «Programa de Modernización de la Estructura Orgánica de las Dependencias y Entidades Estatalesx», con el objeto de profundizar las funciones de carácter normativas y de coordinación de la administración estatal e incorporar la participación ciudadana, eficientar la función pública, de esta manera se integraron los manuales de organización, puestos y funciones de los organismos de la administración estatal, se estructuró el proyecto de reforma a la Ley Orgánica de la administración pública estatal, se creó la figura del comisario público en 16 entidades paraestatales, se integró un sistema de información ciudadana, se revisaron los inventarios de servicios gubernamentales simplificando 1151 trámites», estructurándose un manual de servicios al público, en relación a la normatividad se aprobaron reformas a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, Ley de Adquisiciones del Gobierno del Estado. El proceso de modernización en la administración pública se fortalece mediante la creación en 1995 de la Comisión Interinstitucional para el Desarrollo Administrativo», con el propósito de lograr una mayor coordinación de la función pública; en este mismo año, el Sistema de Información Ciudadana, mediante la instalación de cinco módulos instalados en los diferentes organismos públicos a disposición del usuario, brinda información instantánea sobre las variables que intervienen para la obtención de un servicio público. Otro elemento importante de coordinación administrativa lo constituye el Sistema de Apoyo a la Gestión Municipal (SIAGEM) que permite auxiliar a las administraciones municipales en su gestión, programas de Auditoría, Fiscalización y Evaluación, que tuvo como objetivo vigilancia del gasto y comprobación con mayor prontitud, el Sistema de Control de Situación Patrimonial, cuyo objetivo es la promoción de creación de consejos de participación ciudadana, el Programa de Seguimiento a los trámites que realiza la ciudadanía (PROSET), que consiste en dar un seguimiento a las propuestas, sugerencias e inconformidades. Una acción sumamente destacable es la nueva Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla, públicada en el Periódico Oficial el martes 4 de junio de 1996, que permite enfrentar los cambios en los cuales se desenvuelve la administración pública del estado; la filosofia prevaleciente en dicho documento rector de la estructura y funcionamiento de la administración pública estatal está planteada muy explícitamente en sus considerandos, afirma que las modificaciones a la ley anterior: «Que por el carácter urgente de su implementación, no han respondido a una concepción integral de Estado, y consecuentemente no han aprehendido la dimensión de la problemática sociopolitico-económica de nuestra entidad…que en este contexto, tres lustros después, el Estad
o de Puebla, la Nación y el mundo, se han transformado radicalmente, por lo que se hace necesario actualizar y adecuar el marco jurídico que regula el accionar del servicio público»!», Si partimos de que la administración pública de cualquier país está condicionada a los cambios operados en su entorno, en consecuencia el generar y aprobar una nueva Ley Orgánica, por la administración actual en nuestro estado, es una consecuencia directa de dichas modificaciones. El mundo ha cambiado, el país ha cambiado, el estado de Puebla ha cambiado; cambios en todos los órdenes, desde los aspectos tecnológicos pasando por los económicos hasta los religiosos, nuevos valores e intereses se interrelacionarán. Estos cambios colocan a la administración pública a la altura de las exigencias económico-sociales y políticas. Se ha entendido por los conductores del Estado poblano que: «es necesario un proyecto integral, globalizador, definitivo, claro, y viable, que sea resultado de prospecciones certeras, que contribuyan al verdadero significado de los que espera una sociedad de su gobierno» 11. En términos generales esta nueva ley está planteada con elementos para la acción de: promover la concertación y participación ciudadana, motivar la desregulación y simplificación, descentralización y desconcentración, lograr mejor administración e incrementos en la productividad, fortalecimiento municipal, adecuación a un marco jurídico, con la definición de criterios generales, de política interna y seguridad pública, administración financiera y desarrollo social, desarrollo administrativo, desarrollo rural, desarrollo económico o turístico, desarrollo urbano, educación y cultura, salud, comunicaciones y transportes, procuración de justicia, asistencia social, control y desarrollo inmobiliario. La pretensión de esta nueva disposición legal como criterios generales de cambio en la actuación de la administración estatal es desarrollar una capacitación integral de los servidores públicos que logren la eficiencia en la apreciación de los servicios, implementar mecanismos positivos permanentes que nos conduzcan a un proceso de modernización administrativa, simplificar el marco normativo, buscar que los organismos o entidades generen ingresos propios, instrumentar esquemas más flexibles y transparentes que respondan con agilidad a las necesidades y particularidades de la población, evitar la dispersión de funciones y responsabilidades de las diferentes estructuras administrativas, establecer áreas de planeación estratégica, con la finalidad que conduzcan a su instancia administrativa con correspondencia al Plan Estatal de Desarrollo, fortalecer la coordinación entre los organismos, dotar al gobierno de estructuras ágiles, flexibles, no incurrir en gastos adicionales o creación de mecanismos, evitar el maltrato a los ciudadanos, racionalizar el gasto público y la asignación de recursos. Las características particulares de esta nueva ley de ordenamiento jurídico, es que tiene 72 artículos con 5 títulos y 22 capítulos y dividide a la administración pública en centralizada y paraestatal, conformándose las siguientes secretarías que junto con la Procuraduría General de Justicia conforman la primera gran división, también llamada en forma genérica dependencias, Secretarías de: Gobernación; Finanzas; Desarrollo, Evaluación y Control de la Administración Pública; Desarrollo Económico; Turismo; Desarrollo Rural; Desarrollo Urbano y Ecología; de Comunicaciones y Transportes; Salud; Educación Pública; de Cultura; y además la Procuraduría General de Justicia, las atribuciones económicas están encomendadas a la Secretaría de Finanzas; Desarrollo Económico; Turismo, Desarrollo Rural. Los asuntos de carácter social, encomendados a: Desarrollo, Evaluación y Control de la Administración de la administración pública»12. administrativo y funcional del servicio público; e) la fase de instrumentación del proyecto mediante un diagnóstico estratégico seleccionado por el organismo responsable. Con el propósito de conocer el nivel de calidad del servicio público se realizó la medición de doce tópicos para ubicar e identificar las áreas de atención prioritarias, los rubros corresponden a seguridad, ausencia de errores en la prestación del servicio, tangibilidad, estado de las instalaciones físicas para la prestación del. Servicio, confiabilidad, cumplimiento del servicio en el tiempo prometido, capacidad de respuesta, rapidez en la prestación integral del servicio, profesionalidad, conocimientos y capacidades técnicas necesarias para la prestación del servicio, cortesía, consideración y amabilidad del personal de contacto durante la prestación del servicio, cercanía y facilidad de acceso del punto de prestación del servicio, comunicación e información recibida por el usuario con relación al servicio y su prestación, de esta manera se tiene en instrumentación la modernización del Registro Público de la Propiedad y del Comercio, modernización del Registro del Estado Civil, Procuraduría del Ciudadano, Servicio Computarizado de Emergencia 08, modernización de las agencias del Ministerio Público». Se créo el del Centro de Capacitación en Desarrollo Administrativo y Calidad, el cual fue inaugurado en el mes de octubre pasado; este centro queda en administración por el Instituto de Administración Pública del Estado mediante un convenio con la Secretaría de Desarrollo Administrativo, Control y Evaluación de la Administración Pública. Tiene como finalidad la capacitación del servidor público para la mejora continua de su función, en estos momentos el centro imparte siete cursos: Calidad en el servicio, Conceptos básicos de calidad, Técnicas de atención al cliente, Liderazgo de calidad, Rediseño de servicios, Administración de proyectos, Modelo de desarrollo administrativo y Calidad16. Uno de los servidores públicos prioritarios a capacitarse en el centro es aquel personal de contacto directo con el usuario. Se concibe la capacitación para todos los niveles de servidores públicos; el centro está diseñado para atender anualmente por lo menos dieciséis mil servidores públicos, con un proceso de rotación, en el mediano plazo se extenderá la capacitación a una cobertura mayor incorporando las diferentes localidades del estado, a esta fecha se ha capacitado a seis mil ciento cincuenta y seis servidores públicos y se han impartido 347 cursos». Esta frase expresa nítidamente la intención y filosofia de la actual administración, de considerar, además de la eficiencia, eficacia, transparencia, al ciudadano como elemento central determinante, decisorio <le la orientación y acción gubernamental. La administración pública se encuentra inmersa en este cambio de considerar al ciudadano principio y fin de su acción; cabe aclarar que esta idea corresponde a lo que se ha llamado en el mundo académico la nueva gerencia pública, o bien, la transformación de la administración pública en la gerencia pública, son elementos de concepción que representan un excelente cambio; sin embargo, existe la necesidad de transformación de las voluntades de los servidores públicos, en ese terreno es donde debe ponerse el acento, puesto que la función pública adolece de innumerables problemas, producto de la actuación de sus funcionarios. Como producto de los trabajos de la Comisión Interinstitucional creada en 1995 -como afirmamos anteriormente-, se establece el Programa de Desarrollo Administrativo y Calidad del Estado de Puebla con la finalidad de identificar áreas de oportunidad para un servicio más eficaz y eficiente que posibilite la atención prioritaria a la modernización y coloque a la administración pública del Estado de Puebla como una administración de alta eficiencia y calidad que responda a las necesidades presentes y futuras de la administración. En la estructura del programa se han creado las unidades de Desarrollo Administrativo, Planeación e Informática, (UDAPIS) órganos que en cada organismo generan un proceso de planeación estratégica y
concretan diversos proyectos, actualmente 18 instituciones han participado en el programa logrando involucrar a 841 servidores públicos con 281 horas de trabajo!'. Actualmente, en cada organismo se instrumenta un Programa de Desarrollo Administrativo y Calidad que en su conjunto agrupa a 929 acciones de identificación de modernización estructuradas en 9 proyectos detonadores y 12 de carácter interinstitucional", La prioridad de los cursos de acción- es en las áreas en contacto con los ciudadanos, la filosofia del programa radica en considerar al ciudadano como la razón del mismo. La Secretaría de Desarrollo, Evaluación y Control de la Administración Pública es la responsable de dicho programa, la cual se apoya en sus delegados mediante la creación de las UDAPIS, denominándolos «agentes de cambio». La instrumentación del programa está estructurado en tres fases: a) identificar áreas de oportunidad mediante un diagnóstico estratégico; b) estructuración del proceso de rediseño Pública; Desarrollo Urbano y Ecología, de Comunicaciones y Transportes, así como los culturales a: Salud; Educación Pública; Cultura, y los de carácter político: Gobernación y Procuraduría General de Justicia. Se mantiene la consideración de que los recursos con los cuales se cuentan deben ser optimizados, por ello se deben implementar esquemas de planeación y evaluación con la participación de los ciudadanos, y pone especial interés en el desarrollo de las dependencias y entidades, instrumentando manuales de organización, de procedimientos, sistemas de información ciudadana, inventarios de servicios al público, evaluación de programas y generando auditorías. La nueva ley atribuye a las Secretarías de Salud, de Comunicaciones y Transportes, de Desarrollo Rural, de Educación Pública la responsabilidad que implica la instrumentación de la descentralización y desconcentración, del gobierno federal en los temas de su competencia, de igual forma, este proceso del gobierno estatal. Lo anterior capta el sentido práctico del nuevo federalismo. Otro elemento de suma importancia que contiene esta ley, es lo referente a los canales que se establecen para promover y permitir la participación ciudadana, contiene un capítulo específico a esta problemática, ver capítulo 11 de esta investigación: «Organización de la Administración Pública Estatal», en lo referente a la: «Participación social en la gestión pública». Merece nuestra atención la importancia otorgada a la participación y canalización ciudadana, en los asuntos medulares de la administración pública, como queda de manifiesto en los considerandos del texto comentado donde se afirma: «que en la era contemporánea ningún [1]
Visualización de Perspectivas Futuras en la Modernización Administrativa en Puebla
El entorno socioeconómico-político tanto en un contexto internacional, como nacional y regional ha cambiado substancialmente en los últimos 16 años, como lo expresa Bernardo Kliskberg, 1994,18 varios elementos destacan de esa nueva conformación: la revolución tecnológica particularmente en la informática y electrónica, los nuevos procesos productivos que desplazan materias primas tradicionales, cambio geopolítico, que establece una nueva coordinación de poder mundial (el colapso del socialismo, el resurgimiento de los regionalismos), una sociedad más informada y participativa, así como altamente diferenciada, tanto en sus valores como en sus intereses económicos, sociales y políticos. Dichos cambios necesariamente conllevan a la modificación de la acción del estado y su función pública ante la sociedad y desde luego las características y modalidades que asume la administración pública. La acción del estado como su administración pública no han respondido en la dinámica de cambio con la rapidez de la modificación de su entorno, causa por la cual en los últimos años la administración pública ha desempeñado un papel deslegitimador de la acción del estado, los autores estudiosos del fenómeno coinciden en la acción devaluatoria de la administración pública, en consecuencia se plantea la urgente necesidad de la modernización del estado, algunos le llaman reforma del estado o bien unos más, el rediseño. Enfoques que se inscriben desde la consideración de un problema de eficiencia, modificar la relación insumo-producto, pasando por un enfoque de eficacia, es decir, modificación en los logros de objetivos, hasta aquellos que considera un problema de legitimidad, cada enfoque necesariamente concluye en la necesidad de diferentes cambios y soluciones, como por ejemplo, técnicos administrativos, jurídico administrativo, socio-organizacionales y políticos administrativos, sin embargo, para solucionar los diferentes y complejos problemas sociales, se debe abordar la perspectiva del cambio incluyendo tanto uno como otro enfoque, en una concepción global e integral. Los cambios operados reseñados anteriormente reflejan preocupaciones, como la racionalidad, la eficiencia, eficacia, y sobre todo, la incorporación del ciudadano mediante los mecanismos y normas establecidas para emitir su opinión en la instrumentación de las políticas gubernamentales, preocupaciones estas que insertan los cambios de la administración pública estatal en un parámetro de referencia global e incluyendo los diferentes enfoques sobre los cambios necesarios que debe operar la acción del estado, conformándose una eficiencia y eficacia así como una nueva relación gobierno-sociedad considerando que su acción desde principio y fin es el ciudadano, es decir, una administración pública al servicio de la sociedad. La administración pública estatal se encauza en correspondencia a los cambios internacionales y nacionales, construyendo una acción gubernamental acorde a las exigencias de la sociedad de cara al siglo XXI. [1]
Recursos
Notas y Referencias
- Información sobre Visualización de Perspectivas Futuras en la Modernización Administrativa en Puebla de «Administración Local de México,» Tomo II, (1997) del Instituto Nacional de Administración Pública, A. C., México
Véase También
Bibliografía
- Visualización de Perspectivas Futuras en la Modernización Administrativa en Puebla en «Desarrollo de las finanzas públicas metropolitanas: el municipio de Puebla, 1980-1989,» por José Luis Sánchez Ramírez (Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México, 1996)
- Información sobre Visualización de Perspectivas Futuras en la Modernización Administrativa en Puebla en el «Diccionario Jurídico de la Administración Local,» de Salvador Trinxet (2017)
Recursos
Notas y Referencias
- Información sobre Experiencias Valiosas Sobre la Modernización Administrativa, en Puebla de «Administración Local de México,» Tomo II, (1997) del Instituto Nacional de Administración Pública, A. C., México
Véase También
Bibliografía
- Experiencias Valiosas Sobre la Modernización Administrativa, en Puebla en el libro de Adm local del Estado
- Información sobre Experiencias Valiosas Sobre la Modernización Administrativa, en Puebla en el «Diccionario Jurídico de la Administración Local,» de Salv Trin