Elementos de la Administración Pública

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Elementos de la Administración Pública en México

[aioseo_breadcrumbs] [aioseo_breadcrumbs] [rtbs name=»informes-juridicos-y-sectoriales»][rtbs name=»derecho»] «El profesor Escoube, en su obra, contesta a la pregunta de cuáles son los elementos de que dispone la administración para lograr su finalidad, diciendo que estos elementos son de cuatro clases:

a) Estructuras, b) Procedimientos, c) De material, y d) De personas
a) Morfología de la administración o estudio de las estructuras
gubernamentales

«Para explicar por qué la administración pública es un conjunto de estructuras o de organizaciones, es suficiente revisar el Presupuesto anual de Egresos de la Federación y observar las numerosas dependencias a quienes se encarga la realización de los fines públicos.

«Entre las oficinas mayores están las Secretarías, Departamentos Administrativos, Oficialías Mayores y las Direcciones Generales y otros organismos
cuyo estudio jurídico haremos más adelante. La complejidad de los
problemas modernos exige la especialización continua. Obsérvese la ley de
secretarías y departamentos, y otras que han sufrido modificaciones.
«En algunos Estados esta especialización se ha intensificado, como en el
caso de la Unión Soviética en donde funcionan numerosas secretarías de
Estado, dedicadas a asuntos muy diversos. (Art, 77 reformado de la Constitución
de la Unión de Repúblicas Socialistas, enumera los Ministerios
de toda la Unión o ministerios federales. El Art. 78 indica los Ministerios
de la Unión y de las Repúblicas, o ministerios republicanos federales.)
«En otros países –como los Estados Unidos de Norteamérica- la
especialización no ha multiplicado las secretarías, sino que se han creado
numerosas Commissions o dependencias de naturaleza variada, a quienes
se encarga de asuntos o materias muy especializadas, como la Comisión del
Valle de Tennessee y otras instituciones semejantes.
b) La dinámica de la administración
«El segundo de los elementos de la administración son los procedimientos
administrativos. ‘Por estas palabras: procedimientos administrativos,
hay que entender no los actos cumplidos por la administración pública
para lograr sus objetivos, sino las normas jurídicas a las cuales las actividades
administrativas deben ajustarse.’ El problema que se plantea es el
siguiente: ¿Puede o debe la administración actuar de acuerdo con las mismas
normas jurídicas que los particulares o una empresa privada? Puede
o debe contrariamente, y por raz6n de las tareas de interés generalqúe
recibe la administraci6n pública y, por razón que ésta constituye el instrumento con que debe realizarse la política del gobierno, el armazón y la maquinaria del Estado, ¿puede o debe la administración pública emplear
procedimientos que le sean propios y muchas veces totalmente distintos
de los procedimientos inherentes al derecho privado? (Pierre Escoube,
Introducción a la Administración Pública. 1954, Esc. Supo de Administración
Pública. América Central.)

«La respuesta ha sido diferente en los países latinos y en los países
sajones. Los latinos, con un criterio legalista, han elaborado un derecho
administrativo que ha construido sus propias instituciones jurídicas colocándose
diametralmente opuesto al derecho privado. Toda referencia al
derecho privado es o una necesidad o un elemento que distrae o aparta
el advenimiento del principio administrativo guiado por el interés general.
En los países sajones, con un interés pragmatista y empirista, las personas
en general tienen la misma ley y ocurren ante los mismos jueces. La tendencia
moderna en estos países que van desarrollando un nuevo derecho
administrativo, ‘es que empiezan a experimentar la necesidad de regular
sus servicios públicos de conformidad con normas específicas, muy distintas
de las que regulan las actividades privadas’.
c) Instalaciones materiales y equipos
«Los procedimientos mecánico científicos se han desarrollado extraordinariamente
en algunos países, simplificando las labores de la administracióny
haciendo más eficiente el servicio. El servicio de correos de los
Estados Unidos dispone de máquinas que reciben y seleccionan varios
millones de piezas de correspondencia que circulan diariamente. Las máquinas
electrónicas que emplean en la contabilidad pública y colaboran
en el pago de sueldos de los funcionarios y empleados, facilitan enormemente
esta tarea. Además, se inicia la era de las actividades comerciales
e industriales del Estado, adaptando los mismos métodos y experiencias
de la iniciativa privada.
d) El factor humano o sicología de la conducta administrativa
«Los autores sobre temas de administración pública coinciden en que
el factor humano, es el más importante de sus elementos. ‘Las estructuras,
los procedimientos, las instalaciones materiales, todo a pesar de ser importante
no es más que una especie de arsenal, un conjunto de herramientas
que valen lo que valen los hombres encargados de emplearlas. El valor y la
eficiencia de los servicios públicos dependen principalmente en todos los
campos de la capacidad técnica y de la conciencia profesional de los empleados públicos. La verdadera administración, la administración concreta se hace con hombres, para hombres y por hombres. Ninguna consideración
supuesta científica, ninguna teoría abstracta de la administración pública,
debe en ningún instante hacer olvidar este axioma básico y fundamental:
el factor humano siempre predomina en el desarrollo de todas las labores
administrativas’.»

Fuente: Serra Rojas, Derecho Administrativo [Editorial Porrua, 8a edición, libro primero, p. 84 y 85]

Recursos

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